Государственное устройство СССР по Конституции 1936 г. Пакт 1939 г.

Вторая глава Конституции определяла государственное устройство страны. Союз Советских Социалистических Республик представлял собой союзное государство, образованное на основе добровольного объединения одиннадцати равноправных Советских Социалистических Республик: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Азербайджанской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР. Закавказская федерация к этому времени была ликвидирована.

Союзные республики самостоятельно осуществляли государственную власть, имели свои конституции с учетом особенностей каждой республики. За ними сохранялось право свободного выхода из состава СССР. В ведении СССР находились вопросы войны и мира, внешней политики и торговли, охраны государственной безопасности, установление народнохозяйственных планов, утверждение единого государственного бюджета. Законы СССР имели одинаковую силу на территории всех союзных республик. Высшими органами власти союзных и автономных республик являлись Верховные Советы и СНК республик.

Это была уже федерация с высокой концентрацией основных предметов ведения и полномочий в федеральном центре. Об этом свидетельствует существенное увеличение количества союзно-республиканских наркоматов. В исключительном ведении республик оставались только просвещение и социальное обеспечение. Союзные республики не имели возможности управлять находившимися па их территории предприятиями тяжелой, лесной, пищевой промышленности. В их ведении оставались в основном предприятия местной промышленности, выпускавшие предметы массового потребления за счет местных сырьевых и топливных ресурсов. Ограничение хозяйственной самостоятельности республик проявлялось и в сужении их бюджетных прав. Постановление ЦИК и СНК СССР "Об изменении Положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" включило в 1929 г. бюджеты союзных республик в консолидированный госбюджет СССР.

Конституция РСФСР 1937 г., разработанная в полном соответствии с Конституцией СССР, закрепила административно-территориальное деление республики и статус входящих в нее автономий. Все автономные республики имели свои конституции с учетом Конституций СССР и РСФСР. Законы РСФСР были обязательны на территории каждой республики, а в случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР. Высшим органом власти РСФСР являлся избираемый прямым голосованием однопалатный Верховный Совет. В период между сессиями Верховного Совета действовал сформированный им Президиум. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся СНК. В него входили народные комиссары и председатель Госплана. Местные органы власти полностью соответствовали Конституции СССР.

В декабре 1937 г. состоялись первые всенародные выборы в Верховный Совет СССР, а в 1938 г. – выборы в Верховный Совет РСФСР. Спустя месяц открылась I сессия Верховного Совета СССР. На ней был сформирован союзный СНК и Президиум Верховного Совета СССР. Палаты Верховного Совета внесли поправку в Конституцию, согласно которой Президиуму разрешалось, не дожидаясь сессии, самому объявлять военное положение в стране в случае агрессии или выполнения обязательств по международным договорам, а также для обеспечения государственной безопасности или общественного порядка. Августовская сессия Верховного Совета СССР уполномочила Президиум Верховного Совета самому производить ратификацию и денонсацию международных договоров.

Перед войной территория и население СССР увеличились. В связи с этим необходимо упомянуть о пакте Молотова – Риббентропа, который был подписан 23 августа 1939 г. и содержал взаимные обязательства СССР и Германии о ненападении. Пакт был снабжен секретным протоколом, предложенным немецкой стороной. Главными причинами заключения пакта стало нежелание западных демократических государств, прежде всего Англии, подписывать с СССР договоры о военной взаимопомощи и связанное с этим опасение советского руководства, что страна может оказаться ввергнутой в войну на два фронта. Однако секретный протокол нарушал нормы международного права, решал судьбу третьих стран без их ведома. Именно поэтому советское руководство долгое время вообще отрицало сам факт наличия секретного протокола. В соответствии с протоколом в сферу интересов СССР попадали Финляндия, Эстония, Латвия, восточная Польша и Бессарабия. После оккупации Польши немецкими войсками, 28 сентября 1939 г. был заключен договор о дружбе и границах с Германией. К территории СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия.

В сентябре – октябре 1939 г. между республиками Прибалтики и СССР были заключены договоры о взаимопомощи, на основании которых на территории республик были размещены военные базы и ограниченные контингенты советских войск. В том же 1939 г. СССР передал Литве город Вильнюс с прилежащим краем. Летом 1940 г. в обстановке усиливающейся агрессии Германии произошли отставки правительств и президентов этих республик. Это происходило под влиянием левой интеллигенции, широких народных выступлений. Однако имело место и достаточно активное вмешательство СССР во внутренние дела этих республик. Накануне выборов новых составов представительных органов власти этих республик НКВД провел массовую депортацию прибалтийского населения, которая коснулась более 80 тыс. человек[1].

3 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял в состав Союза Литовскую ССР, 5 августа – Латвийскую ССР, а 6 августа – Эстонскую Советскую Республику. 25 августа 1940 г. парламенты этих республик приняли новые конституции. 31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР утвердил закон о преобразовании Карельской АССР в Карело-финскую ССР. 2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании Молдавской автономной республики в союзную. Количество союзных республик достигло 16. На территории Литовской, Латвийской и Эстонской союзных республик было введено в действие уголовное, гражданское и трудовое законодательство РСФСР, а на территории Молдавии – соответствующие кодексы Украинской ССР.

  • [1] Курицын В. М. История государства и права России. 1929–1940. М., 1998. С. 182.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >