Международные организации в сфере охраны окружающей среды

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

  • – факторы, диктующие необходимость участия международных организаций в системе международных экологических отношений и решении экологических проблем;
  • – содержание понятийно-терминологического аппарата международного экологического права;
  • – виды компетенций международных организаций применительно к сфере защиты и сохранения окружающей среды;
  • – причины отсутствия на универсальном уровне специализированной международной экологической организации;
  • – причины отсутствия в Уставе ООН даже упоминания об экологических проблемах;
  • – способы распространения компетенции специализированных учреждений на экологическую сферу;
  • – особенности решения экологических проблем в рамках региональных международных межправительственных организаций;
  • – характер взаимодействия универсальных и региональных институциональных механизмов в решении экологических проблем;
  • – причины появления и особенности договоров об обмене;

уметь

  • – свободно оперировать соответствующим понятийным аппаратом;
  • – на основе анализа уставных положений международных организаций правильно определять вид их экологической компетенции;
  • – анализировать и применять действующие международные эколого-правовые нормы, а также доктрины наиболее квалифицированных специалистов по вопросам международно-правовой охраны окружающей среды;
  • – оценивать степень эффективности участия конкретных международных организаций в международно-правовом регулировании защиты и сохранения окружающей среды;
  • – разрабатывать предложения по совершенствованию национального экологического законодательства и правоприменительной практики с учетом обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее членства в международных организациях, занимающихся вопросами защиты и сохранения окружающей среды;
  • – анализировать документы ООН и других международных организаций, занимающихся регулированием международных экологических отношений;
  • – анализировать судебную и арбитражную практику по делам, касающимся разрешения международных экологических споров;
  • – осуществлять аналитические разработки и готовить экспертные заключения по проблемам охраны окружающей среды с учетом применимых норм международного права;
  • – выделять перспективные направления для использования договоров об обмене;

владеть

  • – работой с системой веб-сайтов ООН, ЕС, СНГ, ОАГ, АС, АСЕАН, НАФТА и других универсальных и региональных международных организаций, в компетенцию которых входят вопросы охраны и защиты окружающей среды;
  • – навыками работы с нормативными правовыми актами международных организаций, регулирующими международные экологические отношения;
  • – анализом различных юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами международного эколого-правового регулирования; правоприменительной и правоохранительной практики в этой области;
  • – навыками разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм материального и процессуального права, принятии необходимых мер защиты экологических прав человека и гражданина;
  • – навыками оперирования основными понятиями и категориями в праве международных экологических организаций.

Ключевые слова: международная организация, международная неправительственная организация, экологическая компетенция, международные экологические отношения, ЮНΕΠ, ЕС, АС, АСЕАН, СНГ, НАФТА, Всемирный фонд дикой природы, Международный союз охраны природы.

Международные организации прочно вошли в структуру системы международных экологических отношений в качестве важного ее элемента, без которого само функционирование всей системы в целом уже немыслимо и практически невозможно, учитывая характер экологической проблематики.

На сегодняшний день сложилась довольно разветвленная сеть международных организаций, которые в гой или иной степени занимаются экологической проблематикой. Как отмечалось на 64-й сессии ГА ООН в сентябре 2009 г., ММПО, в той или иной степени занимающихся вопросами экологии, в настоящее время насчитывается около 60, но действуют они разрозненно и несогласованно[1]. При этом на универсальном уровне сегодня отсутствуют международные организации, специально созданные государствами для решения экологических проблем. Вопрос об учреждении такой организации, условно именуемой Международной экологической администрацией[2], в доктрине международного права обсуждается с конца 1970-х гг. В очередной раз вопрос об учреждении международной межправительственной экологической организации обсуждался на Конференции ООН по устойчивому развитию в июне 2012 г. в Рио- де-Жанейро (Бразилия).

В этих условиях центральное место в системе международного природоохранного сотрудничества занимает ООН в силу практически универсальной правосубъектности, которой она наделена.

Среди главных органов ООН основная роль в организации международных природоохранных мероприятий принадлежит ГЛ ООН и ЭКОСОС. Если на ГА ООН возложены функции по общему руководству природоохранной деятельностью ООН, в том числе и по руководству деятельностью ЭКОСОС в данной области, то ЭКОСОС обладает конкретной компетенцией по осуществлению такой деятельности.

В составе Международного Суда ООН с 1993 г. по 2006 г. существовала специальная Камера по экологическим вопросам. За 13 лет существования этой Камеры в нее не поступил ни один запрос. Как отметила в этой связи председатель Международного Суда ООН Розалин Хиггинс (Великобритания), отсутствие поданных в Камеру жалоб, с одной стороны, означает, что государства стали воспринимать международное экологическое право как часть международного права, с другой – всегда у государств остается возможность в случае необходимости реанимировать работу Камеры по экологическим вопросам в составе Международного Суда ООН.

Из числа других главных органов ООН определенное содействие международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды оказывает Секретариат во главе с Генеральным секретарем ООН. Как показывает практика, Генеральный секретарь может оказывать сильное влияние на формирование экологической политики ООН.

По решению ГА ООП были проведены четыре крупнейшие международные конференции по проблемам окружающей среды:

  • – Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды (1972);
  • – Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992);
  • – Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002);
  • – Конференция ООН по устойчивому развитию в Рио- де-Жанейро (2012).

На первых двух из них были приняты Стокгольмская декларация, содержавшая 26 принципов международного природоохранного сотрудничества, и Декларация Рио по окружающей среде и развитию (27 принципов). На них же были приняты рекомендации учредить в структуре ООН специальные природоохранные органы – Программу ООН по окружающей среде (далее – ЮНЕП) и Комиссию по устойчивому развитию.

ЮНЕП была учреждена на основании резолюции ГА ООН 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 г. "Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды" в качестве вспомогательного органа ГА ООН в составе четырех главных органов:

  • – Совета управляющих;
  • – Секретариата;
  • – Фонда по окружающей среде;
  • – Совета по координации в области окружающей среды (в 1977 г. решением ГА ООН Совет по координации был упразднен и его функции были переданы Административному комитету ООН по координации).

Совет управляющих единственный в структуре ЮНЕП состоит из представителей суверенных государств. Он включает 58 членов, избираемых ГА ООН на трехлетний срок на основе принятого в системе ООН принципа справедливого географического представительства. Места в Совете распределены следующим образом: 16 – для представителей африканских государств, 13 – для азиатских, 10 – для латиноамериканских, 6 – для восточноевропейских, 13 – для западноевропейских и иных государств.

С созданием ЮНЕП международное природоохранное сотрудничество стало более упорядоченным и планомерным.

Комиссия по устойчивому развитию была учреждена в 1993 г. в составе 53 членов в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС в целях содействия осуществлению принятой на Конференции в Рио-де-Жанейро "Повестки дня на XXI век".

Специализированные учреждения ООН начали уделять внимание экологической проблематике в 1950-е – начале 1960-х гг. в контексте своей основной профильной деятельности. Применительно к природоохранному сотрудничеству специализированные учреждения ООН условно можно разделить на три группы: экономического (ФАО, ИМО, ИКАО, ВМО), социального (ВОЗ) и культурно-гуманитарного (ЮНЕСКО) характера. При этом, как признают в секретариатах таких учреждений, глобальные экологические проблемы превосходят их возможности в деле предотвращения ухудшения окружающей среды, хотя после завершения Стокгольмской конференции 1972 г. ЮНЕСКО и ФАО высказались против того, чтобы вся экологическая тематика была сосредоточена в ЮНЕП.

В Международной организации гражданской авиации (ИКАО) с 1983 г. функционирует Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации, который образовался в результате слияния Комитета по авиационному шуму и Комитета по эмиссии авиационных двигателей. В 1971 г. ИКАО приняла первую редакцию Приложения 16 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., регулирующего стандарты и рекомендации по авиационному шуму. С 1981 г. Приложение получило название "Охрана окружающей среды" и стало состоять из двух томов: первый том включает стандарты по авиационному шуму, второй – стандарты и рекомендуемую практику по эмиссии авиационных двигателей.

Учитывая положения Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г., ИКАО в Сводном заявлении о постоянной политике и практике в области охраны окружающей среды признала принцип предосторожности в качестве одного из принципов своей политики и то, что обмен квотами на эмиссию "парниковых" газов потенциально является экономически эффективным средством решения проблемы выбросов двуокиси углерода.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) является ключевым партнером по трем природоохранным конвенциям: Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 1994 г. Она выступает в роли ведущей организации по подготовке проектов соответствующих конвенций по осуществляемой с 1974 г. Программе региональных морей ЮНЕП. ФЛО сыграла ведущую роль в формировании проектов предложений по регулированию использования биологических ресурсов открытого моря в ходе работы третьей Конференции ООН по морскому праву. В настоящее время практически нет ни одного вопроса в области рыболовства, который не являлся бы предметом внимания ФАО.

В составе ФАО функционируют Комитет по лесам, Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по всемирной продовольственной безопасности (всего 8 комитетов), а также Комиссия по Codex Alimentarius, созданная в 1963 г. из специалистов ФАО и ВОЗ, которая устанавливает стандарты по питанию.

В Международной морской организации (ИМО) исключительной компетенцией принимать рекомендации по вопросам предотвращения загрязнения моря наделена Ассамблея (ст. 15j Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации 1948 г.). Кроме нее разработкой экологической проблематики занимаются также Комитет по защите морской среды и Юридический комитет (своим созданием обязан аварии с нефтяным танкером "Торри- Каньон" в 1967 г.).

По признанию большинства специалистов, ИМО обладает специальной ответственностью в области загрязнения морской среды нефтью, нефтепродуктами, другими опасными и вредными веществами с судов.

Важным событием в деятельности ИМО явилось принятие в 1997 г. Приложения VI "Правила по предотвращению загрязнения воздушной среды с судов" к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (MARPOL 73/78) (вступило в силу 19 мая 2005 г.). Правила Приложения VI ограничивают содержание серы в судовом топливе 4,5%, запрещают любой преднамеренный выброс в атмосферу озоноразрушающих веществ и ограничивают выброс окислов азота.

В мае 2000 г. ИМО приняла решение запретить использование на судах хлорированного углеводорода, который обладает большим "парниковым" потенциалом. Также в центре внимания ИМО находится контроль за использованием красящих веществ, препятствующих обрастанию корпусов судов морскими живыми организмами. Было установлено, что используемые в таких красящих материалах вещества могут представлять серьезную опасность для морских организмов (особенно в прибрежных районах) в силу своей токсичности.

В результате в октябре 2001 г. ИМО приняла Международную конвенцию о контроле за вредными противообрастающими системами на судах, которая призвана запретить использование оловоорганических веществ в противообрастающих красящих средствах и стать механизмом, препятствующим использованию в будущем любых вредных веществ в таких красящих средствах. В Приложении I к данной Конвенции устанавливается, что с 1 января 2003 г. на судах в противообрастающих красящих средствах не должны использоваться оловоорганические вещества, выполняющие роль пестицидов. К 1 января 2008 г. корпуса судов не должны быть окрашены противообрастающими красками, содержащими такие вещества, либо противообрастающая система с их содержанием должна быть покрыта дополнительным слоем, препятствующим проникновению этих веществ в морскую среду.

Работа ИМО над проблемой попадания чужеродных (инвазивных) организмов с балластной водой в морскую среду завершилась принятием в 2004 г. Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими.

Помимо универсальных международных организаций международное природоохранное сотрудничество между государствами активно осуществляется и в рамках региональных (субрегиональных) международных организаций. Возможность и целесообразность последнего вытекает из факта наличия у государств одного и того же региона (субрегиона) более четко очерченного круга конкретных общих для всех них экологических трудностей, что позволяет более оперативно и заинтересованно искать и находи ть способы их преодоления. Это, однако, не должно приводить к абсолютизации значения и роли региональных межправительственных организаций в налаживании международного сотрудничества в экологической сфере. Нельзя противопоставлять региональные организации, которые пусть и составляют в настоящее время около 80% от общего числа международных организаций, универсальным, как это делают некоторые западные ученые.

Некоторые из них (Л. Колдуэлл, Ю. Сокольников, Ж. Фреймон и др.) полагают, что на базе принципов Устава ООН все-таки можно направить деятельность международных организаций на удовлетворительное решение глобальных проблем, в том числе и экологических, и что такое решение, следовательно, возможно в рамках структуры ООН. Другие высказывают сомнение относительно целесообразности и перспективности такого пути, предлагая отказаться от государственного суверенитета, так как в последние годы консервативное понимание национального суверенитета и роли растущих международных организаций помешало осуществить совместные действия по предотвращению экологического кризиса.

Регионализм призван всемерно способствовать решению общих задач нормального развития международных отношений с учетом специфических особенностей того или иного региона.

  • [1] Speech delivered by Η. Ε. Mr. Nicolas Sarkozy, President of the French Republic, New York, 23rd September 2009. URL: un.org/ga/64/generaldebate/index.shtml (дата обращения: 08.05.2013).
  • [2] См., например: Копылов Μ. Н. Международная Экологическая Администрация // Закон и право. 1998. № 10. С. 32–36; Колбасов О. С. Международное экологическое право на пороге XXI века // Первая конференция Всемирной ассоциации международного права в России, 1997 г. / отв. ред. А. Л. Колодкин. Новороссийск, 1999. С. 120–135.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >