Международные организации в сфере железнодорожного, автомобильного и речного транспорта

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

  • – критерии классификации международных транспортных организаций;
  • – цели, задачи, функции международных транспортных организаций;
  • – современные тенденции относительно роли неправительственных организаций в регулировании международных отношений в сфере транспорта;

уметь

  • – определять виды международных транспортных организаций;
  • – различать межправительственные и неправительственные организации в сфере транспорта;
  • – определять важные аспекты деятельности международных транспортных организаций при анализе их учредительных документов;

владеть

  • – навыками оперирования основными понятиями и категориями в деятельности международных транспортных организаций;
  • – навыками анализа непосредственных действий международных транспортных организаций в вопросе реализации норм международного транспортного права.

Ключевые слова: международные транспортные организации, неправительственные организации в сфере транспорта, Организация сотрудничества железных дорог, Международный союз автомобильного транспорта.

По вопросу о международных транспортных организациях следует обратить внимание на их классификацию. В соответствии с общепризнанным критерием в рамках международного права, таким как состав участников организации, международные транспортные организации делятся на межправительственные и неправительственные. К межправительственным прежде всего относятся специализированные учреждения ООН – ИМО, ИКАО, а также иные межправительственные организации – Межправительственная организация по международной железнодорожной перевозке (ОТИФ); Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД); Межправительственная организация, осуществляющая свою деятельность в области речного транспорта по реке Дунай (Дунайская комиссия); Центральная комиссия судоходства по Рейну.

В рассматриваемом контексте следует также признать деятельность Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в области транспорта. Документы, разработанные и принятые ЮНСИТРАЛ, имеют непосредственное отношение к транспортному праву. К ним, в частности, относятся: Конвенция о морской перевозке грузов 1978 г. и Конвенция о международных смешанных перевозках грузов 1980 г.

К наиболее крупным и известным международным неправительственным организациям в области железнодорожного транспорта относятся:

  • – Международный комитет железнодорожного транспорта (МКЖТ);
  • – Международный союз железных дорог.

В области автомобильного транспорта:

  • – Международный союз автомобильного транспорта (ИРУ);
  • – Международная автомобильная федерация (FIA).

В сфере международного транспорта важную роль играют региональные комиссии ООН, включая Европейскую экономическую комиссию ООН (ЕЭК ООН), учрежденную в 1947 г. ЭКОСОС с целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри региона ЕЭК ООН и между этим регионом и остальным миром.

ЕЭК ООН служит для правительств региональным форумом для разработки конвенций, норм и стандартов с целью гармонизации действий и облегчения обмена мнениями между государствами-членами.

К основным сферам деятельности ЕЭК ООН относятся: окружающая среда, транспорт, статистика, устойчивая энергетика, торговля, лесоматериалы и леса, жилье и землепользование, народонаселение и экономическое сотрудничество и интеграция.

Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (далее – КВТ, Комитет) является одним из наиболее эффективных органов ЕЭК ООН. Он был создан в 1948 г. в качестве межправительственного органа для принятия неотложных мер по решению транспортных проблем, возникших в Европе с окончанием Второй мировой войны. В рамках КВТ созданы рабочие группы по отдельным видам транспорта. Эти группы осуществляют руководство и контроль за деятельностью вспомогательных органов групп экспертов и групп докладчиков, которые создаются для изучения специальных проблем между сессиями КВТ, проводящимися один раз в год, как правило, в Женеве (Швейцария). Имеется также ряд групп экспертов, работающих непосредственно под эгидой КВТ. Среди них:

  • – основная рабочая группа по автомобильному транспорту;
  • – рабочие группы:
  • • по статистике транспорта;
  • • перевозке опасных грузов;
  • • таможенным вопросам;
  • • перевозке скоропортящихся грузов;
  • • конструкции транспортных средств;
  • • безопасности движения и др.

Основные функции КВТ. Данный Комитет:

  • – запрашивает и обобщает мнения международных транспортных организаций по вопросам, входящим в их компетенцию, и устанавливает с ними сотрудничество;
  • – разрабатывает и дает рекомендации, способствующие устранению дискриминационных мер и излишних ограничений в области европейского внутреннего транспорта;
  • – дает рекомендации по пересмотру существующих в Европе конвенций и соглашений в области европейского внутреннего транспорта и заключения новых договоров.

Кроме того, КВТ проводит большую работу в области сбора и анализа статистических данных и доводит до сведения ЕЭК ООН вопросы, которые могут иметь непосредственное влияние на экономику Европы.

Кроме стран – членов ЕЭК в работе КВТ и его вспомогательных органов принимают участие многие правительственные и неправительственные международные организации, в частности Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ), Международный союз общественного транспорта (МСОТ), Международная дорожная федерация (МДФ), Всемирная организация туризма и автомобильного спорта (ОТА), Международное бюро по контейнерам (МБК), Международная организация труда (МОТ), Международный союз железных дорог (МСЖД), Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Международная торговая палата (МТП) и многие другие. При активном участии и помощи международных неправительственных организаций КВТ разработан ряд конвенций, соглашений, рекомендаций и норм не только для облегчения международных перевозок, но и для унификации и улучшения национальных рекомендаций. Только в области автомобильного транспорта разработано около 40 международных конвенций, а также более 90 единообразных предписаний (правил) по конструкции транспортных средств. Кроме того, при участии КВТ отработана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за причиненный ущерб (система "зеленой карты"). Практически в деятельности КВТ нашли отражение все вопросы, без решения которых невозможно было бы организовать международное автомобильное движение и перевозки грузов и пассажиров. Нормативные документы, разработанные и принятые в рамках КВТ, учитываются при заключении двусторонних межгосударственных соглашений о международном автомобильном сообщении, о международных перевозках грузов и пассажиров, в которых более детально определяются все вопросы, относящиеся к организации и выполнению этих перевозок.

Членами КВТ являются все европейские государства – члены ЕЭК ООН, а также США. Другие страны могут быть приглашены ЕЭК ООН для участия в работе КВТ на условиях, устанавливаемых ЕЭК ООН.

В системе ООН создан Комитет экспертов по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ (далее также – Комитет). Круг ведения Комитета определен резолюцией ЭКОСОС 1999/65.

Комитет занимается стратегическими вопросами. Главные функции Комитета заключаются в следующем:

  • – утверждение программ работы подкомитетов с учетом объемов имеющихся в наличии ресурсов;
  • – координация стратегических и политических направлений деятельности в областях, представляющих взаимный интерес и характеризующихся определенным сходством;
  • – формальное утверждение рекомендаций подкомитетов и обеспечение функционирования механизма представления этих рекомендаций Экономическому и Социальному Совету;
  • – содействие бесперебойной работе подкомитетов и координация этой работы.

При Комитете было создано два подкомитета: подкомитет экспертов по перевозке опасных грузов и подкомитет экспертов по перевозке опасных грузов по согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ.

Подкомитет экспертов по перевозке опасных грузов. В консолидированном виде в обязанности Подкомитета входит следующее:

  • – выработка рекомендаций и определение групп или категорий опасных грузов на основе характера связанных с ними рисков и разработка соответствующих классификационных требований и критериев;
  • – составление перечня основных опасных грузов, участвующих в торговом обороте, и распределение их по соответствующим группам и категориям;
  • – выработка рекомендаций в отношении надлежащих обозначений или маркировки для каждой группы или категории, которые графически (без помощи печатного текста) определяли бы соответствующие риски;
  • – выработка рекомендаций в отношении наиболее простых требований к отгрузочным документам на опасные грузы;
  • – решение проблем, связанных с упаковкой (изготовление, испытание и использование упаковки, контейнеров для насыпных грузов, крупногабаритной упаковки, газовых цилиндров, газовых баллонов и т.д.);
  • – изучение вопросов, связанных с изготовлением, испытанием и использованием цистерн (за исключением цистерн, являющихся частью конструкции морских или речных судов или постоянно закрепленных на них);
  • – разработка положений, касающихся перевозки твердых веществ насыпью в грузовых контейнерах;
  • – решение проблем, связанных с перевозкой нескольких опасных грузов одновременно, включая проблемы совместимости и сегрегации;
  • – рассмотрение вопроса о присвоении каждому виду опасных грузов цифрового обозначения, которое, дополняя маркировку "опасный груз", указывало бы на категорию сопоставимости (в целях содействия решению проблем, связанных с перевозкой нескольких опасных грузов одновременно);
  • – рассмотрение вопроса о дополнении перечня опасных грузов данными об их свойствах и характере связанной с ними опасности, противопожарных средствах и других мерах безопасности при обращении с ними и требованиях к их упаковке;
  • – выявление расхождений в практике транспортировки опасных грузов различными видами транспорта, касающихся их классификации, идентификации, маркировки и упаковки;
  • – изучение в консультации с другими заинтересованными организациями, в частности Конференцией ООН по торговле и развитию, ИМО, Международной ассоциацией воздушного транспорта и региональными комиссиями, возможности заключения международной конвенции о транспортировке опасных грузов всеми видами транспорта;
  • – учет особых проблем развивающихся стран;
  • – разработка в сотрудничестве с экспертами МОТ и Международной программы по химической безопасности предложений в отношении единых глобальных критериев классификации легковоспламеняемых, взрывчатых и химически активных материалов с учетом таких не всегда оговариваемых правилами техники безопасности на транспорте аспектов, как защита работников, потребителей и окружающей среды в целом;
  • – сотрудничество с Международной программой по химической безопасности в осуществлении Повестки дня на XXI век;
  • – переработка Рекомендаций по перевозке опасных грузов в Типовое положение по перевозке опасных грузов в целях обеспечения их постоянного обновления и рационализации их дальнейшей разработки.

Еще в 1959 г. Комитет экспертов по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ разработал рекомендации в отношении маркировки радиоактивных материалов и указал на то, что действия по разработке рекомендаций, касающихся перевозки таких материалов, должны координироваться с МАГАТЭ. С учетом этого ЭКО-

СОС в своей резолюции 724 (XXVIII) от 17 июля 1959 г. просил Генерального секретаря ООН уведомить МАГАТЭ о том, что он хотел бы, чтобы МАГАТЭ была поручена разработка рекомендаций по перевозке радиоактивных материалов, при том понимании, что эти рекомендации будут совместимы с принципами, утвержденными Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов, и что они будут формулироваться в консультации с ООН и соответствующими специализированными учреждениями. Это положило начало сотрудничеству между данным Комитетом, ИМО, ИКАО и ЕЭК ООН. При принятии решения о переработке положений Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов в Типовое положение по перевозке опасных грузов была достигнута договоренность о том, что Комитет экспертов по перевозке опасных грузов после консультаций с МАГАТЭ включит в это Типовое положение требования МАГАТЭ в отношении безопасной перевозки радиоактивных материалов (резолюция 1997/3 ЭКОСОС).

В соответствии с приложением к резолюции 1999/65 ЭКОСОС на Подкомитет экспертов по перевозке опасных грузов по согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ возложены следующие функции:

  • – координация деятельности, связанной с согласованной на глобальном уровне системой классификации и маркировки химических веществ, управление процессом согласования и определение направленности этого процесса;
  • – обновление системы на постоянной основе и рассмотрение при необходимости вопроса о целесообразности внесения изменений, с тем чтобы обеспечить ее действенность в будущем и практическую ценность, а также рассмотрение в сотрудничестве с соответствующими органами вопроса о необходимости и сроках обновления технических критериев;
  • – ознакомление пользователей с системой и содействие ее применению, а также поощрение соответствующей обратной связи;
  • – обеспечение использования и применения системы во всем мире;
  • – разработка для пользователей руководящих принципов в отношении применения системы и интерпретации и использования технических критериев в целях обеспечения единообразного ее применения;
  • – подготовка программ работы и представление рекомендаций Комитету экспертов по перевозке опасных грузов.

Далее рассмотрим международные организации в сферах железнодорожного, речного и автомобильного видов транспорта.

Международный комитет железнодорожного транспорта (далее – МКЖТ) – комитет экспертов по перевозке опасных грузов международной неправительственной организации, к целям которой относятся:

  • – развитие международного права в области железнодорожных перевозок на основе заключенных конвенций;
  • – разработка дополнительных правовых статей и материалов, связанных с решением споров по международным перевозкам;
  • – контроль за соблюдением правил перевозок грузов, багажа, пассажиров;
  • – стандартизация проездных документов.

МКЖТ основан в 1902 г. Штаб-квартира – в Берне (Швейцария). Членами МЖКТ являются свыше 300 железнодорожных администраций, судоходных и автомобильных компаний из 31 страны Европы, Азии и Африки. МКЖТ сотрудничает с Международным союзом железных дорог, Комитетом по внутреннему транспорту и с другими международными организациями. Руководящий орган МЖКТ – Управляющий комитет (собирается не реже одного раза в год), исполнительный орган – Управление дорогами. МКЖТ издает конвенции, дополнения к правилам пассажирских и грузовых перевозок.

Организация сотрудничества железных дорог (далее – ОСЖД). В июне 1956 г. в г. Софии состоялось Совещание министров транспорта, которые единогласно постановили создать ОСЖД. В истории ОСЖД это Совещание считается первой сессией Совещания министров ОСЖД. Это Совещание приняло Положение об ОСЖД и решило разработать проект Правил процедуры Совещания министров ОСЖД и Регламент исполнительного органа ОСЖД – Комитета ОСЖД.

История развития ОСЖД и создание его органов. На II сессии Совещания министров в г. Пекине в 1957 г. было единогласно решено назначить на пост Председателя Комитета ОСЖД представителя Польских государственных железных дорог Дронжкевича Хенрика, на пост заместителя Председателя Комитета ОСЖД – представителя железных дорог

СССР, а на пост Секретаря Комитета ОСЖД – представителя Чехословацких железных дорог. Тогда же, по предложению Министра путей сообщения СССР Б. П. Бещева, для популяризации решений и рекомендаций, принятых Совещанием министров ОСЖД или Комитетом ОСЖД, а также для обмена информацией об опыте работы и о достижениях железных дорог стран – участниц ОСЖД было принято решение об издании журнала "Бюллетень ОСЖД" на китайском, немецком и русском языках. В течение более 50 лет работы у ОСЖД наряду с этапами активной и плодотворной деятельности были и периоды определенных затруднений, вызванных в основном невозможностью проведения с 1966 по 1984 г. сессий руководящего органа – Совещания министров ОСЖД. Однако, несмотря на существующие затруднения, непрерывно работал Комитет ОСЖД, который не только не ограничился своей деятельностью, но и принял все меры для расширения ОСЖД. Специализированный характер деятельности ОСЖД, направленный на коллегиальное решение проблем железнодорожного транспорта позволил ей сохранить статус авторитетной международной организации, несмотря на существенные политические изменения, которые произошли на Европейском и Азиатском континентах в этот период.

Новая геополитическая ситуация в начале 90-х XX в. обусловила появление задач, требующих согласованного решения всех участников международных железнодорожных перевозок для обеспечения регулярного трансконтинентального железнодорожного сообщения между Европой и Азией. Определенные трудности, отрицательно влияющие на сокращение времени продвижения грузов, возникли с появлением новых межгосударственных границ и введением дополнительных пограничных процедур. В отличие от условий перевозок в европейских государствах, железнодорожные сообщения между странами – членами ОСЖД характеризуются значительной протяженностью маршрутов перевозок (8– 10 тыс. км) в различных климатических зонах (в том числе в районах с суровым климатом) и двухразовым изменением ширины колеи в пути следования поездов в одном направлении (1435 мм/1520 мм/1435 мм). Эксплуатационная длина всех железнодорожных линий стран – членов ОСЖД в момент образования составляла около 227 тыс. км. В настоящее время эта длина составляет 276 376 км., по которым перевозится почти 5 млрд т грузов и 3,5 млрд пассажиров.

В перевозках между Европой и Азией действуют несколько отличающиеся от стран Западной Европы правовые нормы, которые требуют совершенствования и согласования условий перевозок, тарифных вопросов, таможенных процедур, правил взаимного пользования вагонами, финансовых расчетов между железными дорогами и многого другого.

На основе анализа вышеперечисленных особенностей условий перевозочного процесса ОСЖД осуществляет координацию согласованных решений железных дорог и способствует совершенствованию железнодорожных перевозок между странами – членами ОСЖД с учетом их технической, технологической, правовой и тарифной совместимости с перевозочной системой, действующей в странах Европы. После образования независимых государств к 13 странам – членам ОСЖД добавились Республика Беларусь, Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика, Республика Молдова и Украина. В результате произошедших изменений в 1992 г. членами ОСЖД стали 19 государств. Объединение Германии повлияло на форму дальнейшего участия Немецких железных дорог в ОСЖД – они получили статус наблюдателя.

Проведенные Уполномоченными представителями членов Совещания министров ОСЖД дискуссии по результатам ряда разработок и их анализ, выполненный Комитетом ОСЖД, позволили определить принятые XIX сессией Совещания министров ОСЖД в Будапеште (1991 г.) главные направления по совершенствованию деятельности ОСЖД. Важным и необходимым было признано тогда создание условий:

  • – для продления западноевропейских международных железнодорожных сообщений к восточным берегам Азии и внедрения современных технических средств и технологий; сотрудничества железных дорог со странами Центральной, Восточной Европы и Азии с целью обмена опытом;
  • – постепенного формирования единого международного транспортного права;
  • – сотрудничества в области транспортной политики и экологических вопросов.

В 1992 г. на XX сессии Совещания министров ОСЖД в г. Улан-Баторе было принято решение об образовании нового руководящего органа ОСЖД – Конференции Генеральных директоров (ответственных представителей) железных дорог ОСЖД. Новый руководящий орган был создан

с целью привлечения железных дорог к работе ОСЖД. Его основной задачей стала организация работы по вопросам:

  • – организации сотрудничества по международным железнодорожным перевозкам между странами Европы и Азии, включая комбинированные перевозки;
  • – взаимного обмена информацией об ожидаемых внешнеторговых перевозках и на этом основании разработки совместных конкурентоспособных предложений;
  • – установления правил пользования вагонами, контейнерами, поддонами и перевозочными приспособлениями, а также порядка их содержания;
  • – организации расчетов между железными дорогами;
  • – развития сотрудничества с другими международными организациями;
  • – экономики и финансов железных дорог;
  • – разработки технических и научно-исследовательских проблем.

Основные направления деятельности ОСЖД. Среди них следует выделить следующие:

  • – создание предпосылок и сотрудничество при осуществлении международных железнодорожных перевозок между странами Европы и Азии, включая комбинированные перевозки;
  • – сотрудничество по проблемам, связанным с транспортной политикой, правовыми и экологическими аспектами железнодорожного транспорта;
  • – ведение Соглашения о международном пассажирском сообщении, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении, Договора о Правилах пользования вагонами в международном сообщении, Договора о Международном железнодорожном пассажирском тарифе, Договора о Едином транзитном тарифе, Договора о Международном железнодорожном транзитном тарифе, Договора о Правилах расчета за перевозки в международном пассажирском и грузовом сообщениях и других правовых документов, связанных с международными перевозками;
  • – формирование общих принципов единого международного транспортного права;
  • – разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности железных дорог по сравнению с другими видами транспорта;
  • – развитие сотрудничества по совершенствованию правил эксплуатации и технических условий и модернизации линий, на которых осуществляются международные перевозки;
  • – решение экономических проблем международного сотрудничества железных дорог – членов ОСЖД;
  • – сотрудничество с другими международными организациями, занимающимися вопросами железнодорожного транспорта и комбинированных перевозок.

Межправительственная организация по международным железнодорожным перевозкам (далее – ОТИФ). Данная Организация была создана 1 мая 1985 г. Правовой базой, регулирующей деятельность ОТИФ, является Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 г. (далее – Конвенция 1980 г.). Предшественником ОТИФ является Центральное бюро международных железнодорожных сообщений 1893 г.

Основная задача этой межправительственной организации – до момента подписания Протокола от 3 июня 1999 г. (Вильнюсский протокол) о внесении изменений в Конвенцию 1980 г. – заключалась преимущественно в дальнейшем совершенствовании действовавших на протяжении десятилетий единых правил, регулировавших порядок осуществления международных грузовых и пассажирских перевозок по железной дороге. Разработанные ОТИФ единые нормы регламентируют осуществление транспортного сообщения по сети железных дорог, общая протяженность которых составляет 250 тыс. км, а также дополнительные грузовые и пассажирские перевозки другими видами транспорта.

Целью деятельности ОТИФ является обеспечение комплексного развития, усовершенствования и упрощения порядка осуществления международного железнодорожного сообщения. При этом следует иметь в виду, что в рамках деятельности ОТИФ принимаются единые правовые нормы и обеспечиваются условия для их применения и дальнейшего усовершенствования. Подобные нормы регулируют следующие сферы правоотношений: договор об осуществлении грузовых и пассажирских перевозок в прямом международном сообщении по железным дорогам государств – членов ОТИФ; договор об использовании вагонов в качестве транспортных средств в международном железнодорожном сообщении; договор об использовании инфраструктуры в международном железнодорожном сообщении; перевозка опасных грузов.

В настоящее время членами ОТИФ являются 45 государств на территории Европы, Северной Африки и Ближнего Востока.

Организационная структура ОТИФ. Высшим органом управления ОТИФ является Генеральная ассамблея представителей всех государств-членов. В соответствии с положениями Конвенции 1980 г. (с изменениями от 1999 г.) очередная Генеральная ассамблея ОТИФ проводится каждые три года; Генеральная ассамблея может также созываться по требованию одной трети государств – членов ОТИФ.

В состав Административного комитета входят представители одной трети от общего числа государств-членов; в настоящее время он насчитывает 14 государств-членов. Решение о том, какие государства-члены будут представлены в Административном комитете и какое государство в нем будет председательствовать, принимается Генеральной ассамблеей. Одной из основных задач Административного комитета является функция контроля управленческой и финансовой деятельности Генерального секретаря. Административный комитет утверждает рабочую программу, бюджет, отчет о деятельности ОТИФ и ее финансовую отчетность.

В состав Ревизионной комиссии ОТИФ входят представители государств-членов; к его компетенции отнесены вопросы, связанные с рассмотрением предложений о внесении изменений в те положения Конвенции 1980 г. или же приложения, которые подлежат пересмотру в упрощенном и ускоренном порядке самой Ревизионной комиссией и которые не отнесены к компетенции Генеральной ассамблеи либо Специальных комиссией ОТИФ. Помимо этого, в функции Ревизионной комиссии входит обязанность предварительной проверки предложений о пересмотре положений, подпадающих под исключительную компетенцию Генеральной ассамблеи.

В рамках ОТИФ действуют следующие комиссии и комитеты.

Комиссия экспертов по перевозке опасных грузов состоит из представителей государств-членов и в пределах своей компетенции рассматривает предложения о пересмотре положений, регламентирующих порядок осуществления международных перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом (РИД).

К компетенции Комиссии по техническим вопросам отнесена деятельность, связанная с пересмотром приложений к Единым правовым предписаниям об утверждении технических стандартов и принятии единых технических предписаний, применяемых к железнодорожному оборудованию, предназначенному для использования в международном обмене.

Комитет по железнодорожному благоприятствованию занимается всеми вопросами, вытекающими из данной задачи, и рекомендует для принятия стандарты, методы, процедуры и правила.

Генеральный секретарь исполняет функции Секретариата ОТИФ. В частности, он выполняет функции депозитария, представляет интересы ОТИФ во взаимоотношениях со сторонними организациями, доводит до сведения государств- членов информацию о решениях, принимаемых Генеральной ассамблей и Комиссиями, готовит к совещаниям предложения государств-членов о внесении изменений в Конвенцию 1980 г., созывает Генеральную ассамблею и вышеназванные Комиссии, отвечает за составление рабочей программы, бюджета и отчета о деятельности ОТИФ и предоставление их Административному комитету на утверждение, ведает финансовыми вопросами в пределах утвержденного бюджета, обеспечивает экспертные оценки в случае возникновения споров на предмет применения или толкования Конвенции 1980 г., исполняет функции, возложенные на него в рамках третейского судейства и занимается кадровыми вопросами.

Дунайская комиссия (далее – Комиссия). Комиссия действует в составе представителей Германии, Австрии, Болгарии, Хорватии, Словении, Венгрии, России (являющейся правопреемником Советского Союза), Румынии, Украины, Словакии, Сербии и Черногории. Комиссия, находящаяся в Будапеште, является межправительственной организацией и имеет свой флаг.

Высшим органом Комиссии является сессия, созываемая один раз в год. Внеочередная сессия может созываться по решению этой Комиссии или в случае, если созыва сессии потребуют три или более членов Комиссии. Во время ее сессии образуются рабочие группы, в период между сессиями для рассмотрения специальных вопросов созываются совещания экспертов.

Заседания всех рабочих органов Дунайской комиссии проводятся по месту ее местонахождения (г. Будапешт). Официальными языками Комиссии и ее рабочих органов являются русский и французский.

Существует регламент избрания из состава членов Дунайской комиссии председателя, вице-председателя и секретаря. Для выполнения задач, вытекающих из Конвенции о режиме судоходства на Дунае, Комиссия имеет свой секретариат, состоящий из технического, административного и финансового отделов и включающий штатных сотрудников и внештатный персонал. Секретариат возглавляет директор секретариата. Состав штатных сотрудников секретариата комплектуется из граждан государств – членов Комиссии. Сотрудники являются международными служащими. Бюджет Комиссии складывается из взносов государств – членов Комиссии и других поступлений. Размер взносов определяется на ежегодных сессиях Комиссии одинаковым для каждого государства.

В компетенцию Дунайской комиссии согласно ст. 8 Конвенции о режиме судоходства на Дунае входят следующие вопросы:

  • – наблюдение за исполнением положений Конвенции; составление общего плана основных работ в интересах судоходства на базе предложений и проектов придунайских стран и подготовка рекомендаций придунайским странам по указанному вопросу;
  • – установление единой системы навигационной путевой обстановки, а также основных положений о плавании по Дунаю;
  • – унификация правил таможенного, речного и санитарного надзора на Дунае;
  • – координация гидрометеорологической службы; статистика судоходства по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;
  • – издание справочников, лоций, лоцманских карт и других навигационных пособий;
  • – составление и утверждение бюджета Комиссии.

Таким образом, Дунайская комиссия является координирующим центром, который следит за выполнением положений Конвенции, занимается последовательным улучшением судоходных условий на Дунае, а также наблюдает за тем, чтобы не было противоречий между правилами плавания, таможенного, речного и санитарного надзора на Дунае.

Дунайская комиссия обеспечивает единообразие в системе навигационной путевой обстановки и радиосвязи, в издании лоцманских карт, в статистике судоходства, выпускает периодические издания. Проблемы, связанные с судоходством по Дунаю, в рамках указанной Комиссии изучаются совместно с другими международными организациями, с которыми было признано целесообразным сотрудничать в той или иной форме.

Центральная комиссия судоходства по Рейну (далее – ЦКСР). Цель ЦКСР – гарантировать соблюдение принципов рейнского судоходства, установленных Мангеймской конвенцией о судоходстве на Рейне 1868 г.: свобода судоходства для судов всех стран без каких-либо препятствий технического, налогового, таможенного или административного характера; равное отношение к судам всех стран; единые правила судоходства по Рейну.

Центральная комиссия судоходства по Рейну – орган, координирующий национальную политику прибрежных государств в области судоходства по Рейну, устанавливающий единые правила, касающиеся этого судоходства, выполняющий функции апелляционного суда в отношении решений национальных судов по делам национального судоходства. Членами ЦКСР являются Бельгия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Германия и Швейцария.

Центральная комиссия судоходства по Рейну разработала и способствовала проведению в жизнь юридических норм, регулирующих основные принципы судоходства по всему Рейну. К ним относятся следующие основные документы:

  • – Регламент полиции судоходства по Рейну 1954 г.;
  • – Правила выдачи аттестатов судам и плотам 1977 г.;
  • – Правила выдачи судовых патентов 1956 г.;
  • – Положения о выдаче лицензий лоцманам на верхнем Рейне 1956 г.;
  • – Правила перевозки воспламеняющихся, едких и ядовитых материалов 1939 г.;
  • – Правила перевозки жидких воспламеняющихся материалов 1939 г.;
  • – Правила, облегчающие таможенный досмотр, 1950 г.

За время своей деятельности ЦКСР разработала ряд мер с целью предотвращения острой конкурентной борьбы между судовладельцами, гарантии судовладельцам устойчивых доходов и увеличения судоходства по Рейну. Комиссия прямо или косвенно способствовала заключению многих соглашений между рейнскими судовладельцами о единой политике фрахта судов. Некоторые из этих соглашений устанавливали единые ставки фрахта на отдельные категории грузов, другие распределили все грузовые перевозки по Рейну между отдельными участниками Соглашения.

Международный союз автомобильного транспорта (ИРУ, IRU, или МСЛТ). Данный Союз был основан в 1948 г. Штаб-квартира располагается в Женеве. Имеются два представительства – в Брюсселе и Москве, которые проводят и координируют политику ИРУ соответственно в странах ЕС и СНГ. Сегодня ИРУ – всемирная организация, занимающаяся проблемами автотранспорта в 68 странах на четырех континентах мира. ИРУ защищает интересы всей отрасли в целом независимо от того, идет ли речь о пассажирских или грузовых перевозках, и представляет интересы всех транспортных операторов – перевозчиков автобусами, такси и грузовыми автомобилями. От имени своих членов ИРУ представляет автотранспортную отрасль во всех международных органах и имеет статус неотъемлемого и авторитетного партнера правительственных кругов, который представляет интересы всей отрасли наиболее действенным и эффективным образом.

Организационная структура ИРУ объединяет две категории членов:

  • действительные члены, каковыми являются профессиональные национальные организации;
  • ассоциированные члены, к числу которых относятся автозаводы, компании по комбинированным перевозкам и т.д.

Действительные члены ИРУ распределены по трем секциям:

  • – профессиональные перевозки пассажиров городскими автобусами, автобусами дальнего следования и такси;
  • – профессиональные перевозки грузов;
  • – перевозки за "собственный счет", т.е. автомобильные перевозки, осуществляемые коммерческими или промышленными предприятиями с помощью своих собственных транспортных средств.

Дирекционный совет представляет собой общее собрание всех действительных и ассоциированных членов. Он проводит свои заседания два раза в год в целях принятия важнейших решений в области транспортной политики.

Президиум состоит из представителей всех трех секций. На пего возложена ответственность за общее руководство работой и финансовое управление ИРУ, а также за представление программных и других предложений Дирекционному совету.

Президент ИРУ является одновременно Председателем Дирекционного совета и Президиума. Срок его полномочий, как и срок полномочий других его членов Президиума, составляет обычно два года.

Генеральный секретарь, которому помогает штат сотрудников в Женеве, Брюсселе и в Москве, отвечает за повседневное управление делами организации.

В составе ИРУ работают также международные комиссии и группы экспертов, которым поручено проводить исследовательскую работу и готовить предложения по специальным направлениям.

Основной задачей ИРУ является защита интересов отрасли и организация международного сотрудничества в области грузового и пассажирского автотранспорта в интересах гармоничного и устойчивого развития мировой экономики. Для достижения этих целей ИРУ при поддержке входящих в нее национальных автотранспортных ассоциаций осуществляют широкий круг проектов по следующим основным направлениям:

  • – стимулирование развития автомобильного транспорта путем устранения искусственных барьеров;
  • – унификация технических стандартов и упрощение правил и таможенных стандартов;
  • – создание и внедрение образовательных программ для транспортных операторов и водителей. Для этого создана специализированная Академия ИРУ;
  • – продвижение идей устойчивого развития в рамках автомобильного транспорта, в частности путем совершенствования энергосбережения, дорожной безопасности и защиты окружающей среды;
  • – противодействие всем формам дискриминации автомобильного транспорта как на национальном, так и на международном уровне;
  • – продвижение концепции мультимодальных перевозок и взаимной дополняемости всех видов транспорта.

В России членом ИРУ является Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), которая представляет интересы отрасли на национальном уровне. Аналогичные ассоциации имеются во всех странах СНГ, которые, в свою очередь, также являются членами ИРУ.

Международная автомобильная федерация (ФИА, FIA, МАФ) была создана в 1904 г. 13 автомобильными клубами Европы и Америки. В настоящее время она объединяет более 213 национальных автомобильных клубов и ассоциаций 130 стран пяти континентов, членами которых состоят более 100 млн автомобилистов.

ФИА создана с целью развития автомобилизма и защиты его материальных и моральных интересов, способствования развитию международного дорожного движения и автотуризма, регламентирования развития автомобильного спорта, издания общих правил относительно организации и проведения автомобильных соревнований, усиления и улучшения работы национальных автомобильных клубов и ассоциаций, исполнения судебной власти при регулировании спорных вопросов исключительно спортивного порядка, возникающих при организации или проведении автомобильных соревнований.

Руководящие и исполнительные органы ФИА: Генеральная ассамблея; Комитет; Бюро комитета; международные постоянные комиссии (по туризму, дорожному движению, таможенным формальностям, по спорту); Международный арбитраж и Секретариат. Каждая комиссия избирает президента.

Генеральная ассамблея – высший орган организации, состоит из делегатов от автомобильных клубов или ассоциаций, возглавляемых президентом или его представителем.

Комитет ФИЛ – это президент ФИЛ, 32 члена, избранные Генеральной ассамблеей, восемь из которых вице-президенты, и в случае необходимости дополнительно кооптированные три члена. При выборах в Комитет учитывается принцип географического представительства.

Бюро ФИА включает президента и семь вице-президентов, а также президента Международной федерации автомобильного спорта (ФИСА) по должности.

Президент избирается на три года Генеральной ассамблеей ФИА из числа кандидатов, представленных автомобильными клубами или ассоциациями-членами, и может быть переизбран. Вице-президенты избираются также на три года из членов Комитет ФИА. Периодически осуществляется их ротация: два человека после первых двух лет и пять человек – после третьего года и могут быть переизбраны. Все семь вице-президентов должны быть представителями разных национальностей.

Международные постоянные комиссии избираются из числа действительных и ассоциированных членов ФИА сроком на три года, из них один переизбирается через год. Каждая комиссия состоит из 18 членов (один человек на одну страну). Эти комиссии возглавляются президентом и имеют трех вице-президентов, которые образуют Бюро ФИА.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ