Финансово-правовой режим Пенсионного фонда Российской Федерации
Пенсионный фонд – это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Финансово-правовой статус Пенсионного фонда РФ определен БК РФ, Законом об обязательном пенсионном страховании, Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", а также федеральными закономи о бюджете пенсионного фонда на текущий год и др.
Пенсионный фонд РФ опосредует финансовую деятельность государства. Государство собирает, распределяет и использует средства Пенсионного фонда РФ для осуществления стоящих перед ним социальных задач: выплаты пенсий и социальных пособий.
Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне. Госдума ежегодно принимает бюджет Пенсионного фонда РФ в форме федерального закона. Бюджет Пенсионного фонда РФ – это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования РФ.
Составление проекта закона РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ, а также отчета о его исполнении осуществляется Пенсионным фондом РФ и вносится в Правительство РФ Министерством труда и социальной защиты РФ (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании).
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной частей.
Важнейшими принципами формирования бюджета Пенсионного фонда РФ являются: принцип сбалансированности его доходов и расходов (ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании); принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 32 БК РФ).
Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ дана в ст. 146 БК РФ и конкретизирована в ст. 17 Закона об обязательном пенсионном страховании. Согласно названным законам доходами Пенсионного фонда РФ являются: неналоговые доходы;
- – страховые взносы;
- – средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов;
- – суммы пеней и иных финансовых санкций;
- – доходы от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда РФ;
- – безвозмездные поступления;
- – иные доходы, не запрещенные законодательством РФ.
Страховые взносы поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Средства федерального бюджета поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде межбюджетных трансфертов. Они выделяются на: осуществление ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с юбилеем Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и др.
Суммы пеней и иных финансовых санкций поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ в связи с нарушением финансового законодательства в части поступления средств в Пенсионный фонд РФ.
Доходы от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда РФ образуются в бюджете Пенсионного фонда РФ согласно ежегодно принимаемому закону о бюджете Пенсионного фонда РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ расходуются:
- – на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
- – выплату иных социальных пособий;
- – доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
- – финансовое и материально-техническое обеспечение Пенсионного фонда РФ;
- – иные цели, предусмотренные законодательством РФ.
Выделение из бюджета Пенсионного фонда РФ средств на выплату трудовых пенсий и социальный пособий на погребение осуществляется на основе расходных обязательств РФ, установленных в Законе о трудовых пенсиях в Российской Федерации и Законе о погребении и похоронном деле.
Выплата пенсий из Пенсионного фонда РФ сопровождается расходами, связанными с их доставкой. Соответственно доставка пенсий является одним из направлений расходов Пенсионного фонда РФ.
С 1 января 2005 г. Пенсионный фонд РФ осуществляет ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”". Данные выплаты осуществляются в порядке замены натуральных льгот денежными выплатами. Министерство труда и социальной защиты РФ установило процедуру осуществления единовременных денежных выплат за счет средств Пенсионного фонда РФ[1].
В случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ в нем создается резерв для обеспечения устойчивости системы обязательного пенсионного страхования.
- [1] См.: приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
