Процедура принятия решений в Совете
Основной функцией Совета является утверждение решений ЕС. Совет – центральный субъект правотворческого процесса в Европейском Союзе.
Принятие решений в Совете представляет сложную процедуру. Поступивший в Совет проект решения сначала направляется Председателю. Председатель созывает соответствующую рабочую группу для рассмотрения проекта решения. Результаты рассмотрения проекта рабочей группой имеют значение для рассмотрения его в Комитете постоянных представителей. Если рабочая группа придет к согласию по проекту, то он включается в часть I повестки дня заседания COREPER (фр. – Comite des representants permanents). Если же рабочая группа не достигнет согласия по тексту проекта, то он передается в часть 2 повестки дня заседания COREPER. Проекты, поступившие в часть I повестки дня заседания COREPER, автоматически одобряются и направляются вместе с проектами, по которым был достигнут консенсус на заседании Комитета, для рассмотрения Советом в части "А" повестки дня заседания. Проек-
Схема 5.12. Процедура принятия решений в Совете
ты, направленные в часть 2 повестки дня заседания COREPER, рассматриваются Комитетом постоянных представителей.
Те проекты, по которым Комитет не достиг консенсуса, направляются в часть "В" повестки дня заседания Совета. Проекты решений, включенные в часть "А" повестки дня Совета, утверждаются, как правило, автоматически, проекты, включенные в часть "В" повестки дня, рассматриваются Советом, утверждаются или отклоняются им.
Структура Европейской комиссии
Комиссия имеет сложную внутреннюю структуру.
Внутренняя организация Комиссии как исполнительного органа представляет собой иерархическую систему, построенную на принципе единоначалия, имеющую значительные сходства со структурой национальных правительств.
Руководит работой Комиссии Председатель, которому помогают его заместители. Следующий уровень образуют комиссары, ответственные за отдельные сферы управления. Комиссары, а в ряде случаев непосредственно Председатель и его заместители, направляют работу генеральных директоратов (всего их 26), которые созданы по отраслевому признаку и по своим задачам и статусу похожи на правительственные министерства и ведомства.
Генеральные директораты подразделяются на директораты, а директораты – на отделы. Заместителями членов Комиссии являются генеральные директора соответствующих отраслевых генеральных директоратов.
Членам Комиссии в их деятельности помогают помощники членов Комиссии. Каждый член Комиссии имеет свой личный персонал – Кабинет, состоящий из помощников. Связь между комиссаром и его генеральным директором носит, таким образом, двусторонний характер.
Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числе и юридическая служба. Должностные лица и иной персонал департаментов Комиссии по своему правовому статусу являются международными чиновниками.
Деятельность Комиссии и ее департаментов обеспечивается Генеральным секретариатом.
В соответствии с Лиссабонским договором изначально предполагалось, что с I ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности, будет входить такое число членов, которое соответствует 2/3 количества государств-членов, если только Европейский Совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число. Члены Комиссии должны были отбираться среди граждан государств-членов по системе строго равноправной ротации между государствами-членами, позволяющей отразить демографический и географический диапазон всех государств-членов. Данную систему единогласно устанавливает Европейский Совет в соответствии со ст. 244 Договора о функционировании Европейского Союза.
Однако на саммите 2008 г., учитывая ситуацию с референдумом в Ирландии, было решено сохранить прежнюю систему представительства в Европейской Комиссии и на будущее (т.е. по одному представителю от каждого государства-члена).
Схема 5.13. Структура Европейской Комиссии
