Соотношение положений Федеративного договора, иных договоров между Российской Федерацией и ее субъектами с нормами Конституции РФ

В разделе II Конституции РФ "Заключительные и переходные положения" было установлено соотношение положений Федеративного договора, иных договоров между субъектами РФ и "центром" с нормами Конституции: договоры действуют только в той части, которая не противоречит Конституции РФ.

Таким образом, республики лишились суверенитета, своих исключительных прав в отношении земли и иных природных ресурсов, был установлен приоритет федеральной Конституции и законов в отношении нормативных правовых актов субъектов. Россия была утверждена в статусе именно конституционной федерации, а не договорной и не конституционно-договорной. Так как из положений нового Основного Закона недвусмысленно следовало, что главным актом, регулирующим федеративные отношения, является именно Конституция РФ.

Действующая Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) установила, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Однако, как уже было отмечено, Федеративный договор действует лишь в той части, в какой соответствует Конституции РФ.

В период с 1994 по 1999 г. было заключено более 40 двусторонних договоров между Российской Федерацией и ее субъектами. Первым из них стал Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан".

Начиная с осени 2001 г. по инициативе второго Президента РФ оформилась тенденция к прекращению действия ранее заключенных договоров центра и субъектов. Официальным мотивом было названо достижение целей ранее заключенных договоров[1], реально же это была часть политической практики "строительства вертикали" исполнительной власти, которая опиралась на идею единства законодательного регулирования федеративных отношений.

Место договоров было определено с этого момента иначе: они должны были использоваться как дополнительное средство регулирования отношений между соответствующими субъектами, если эго предусмотрено в федеральных законах. Данный подход воплощен в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями; далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ). Теперь такие договоры подлежат утверждению федеральным законом.

Принципы федеративных отношений

Конституция РФ определила систему принципов федеративных отношений уже в гл. 1, т.е. они были определены как стабильная основа для развития новой модели федерализма (ст. 5). К ним относятся:

  • 1) принцип построения Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал (ч. 1 ст. 5);
  • 2) принцип государственной целостности Российской Федерации (ч. 3 ст. 5) означает, что Россия – единое государство, хотя и состоит из субъектов, наделенных предметами ведения и политическими правами (при отсутствии права выхода);
  • 3) принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Равноправие выражается в наличии у каждого народа равных возможностей для сохранения своего этноса, развития национальной культуры, языка; самоопределение раскрывается через право каждого народа избрать свой политико-правовой статус (государство, государственное образование, культурно-национальная автономия);
  • 4) принцип равноправия субъектов РФ означает, что субъекты равны в правах между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч. 1 и 4 ст. 5);
  • 5) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами означает, что эффективное функционирование аппарата власти требует разделения предметов ведения и полномочий по уровням власти в зависимости от масштаба проблем, способов их разрешения, интересов, с которыми они связаны;
  • 6) принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации означает, что только вся совокупность органов государственной власти способна осуществлять государственную власть в полном объеме.

  • [1] См.: Авакьян С. А. Указ соч. – С. 60.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >