Статус России как федеративного государства

В Конституции РФ определен статус России как федеративного государства. Он складывается из следующих юридически значимых характеристик.

• 1. Именно Федерации в целом принадлежит государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ). Причем суверенитет Федерации – это не сумма суверенитетов ее субъектов. Субъекты, как уже было отмечено, суверенитетом не обладают.
• 2. Федерация обладает территориальным верховенством. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", дополняя определение состава государственной территории России, называет сушу, воды, недра и воздушное пространство, очерчиваемые государственной границей РФ – линией и проходящей по этой линии вертикальной поверхностью^[1]. Вся территория РФ находится в ее полном ведении (п. "б" ст. 71 Конституции РФ). Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет свою юрисдикцию в отношении континентального шельфа и исключительной экономической зоны^[2].
• 3. Гражданство Российской Федерации является единым и единственным. Гражданства субъектов не существует.
• 4. Федерация обладает своей Конституцией, законодательством, компетенцией. Россия самостоятельно разрабатывает, принимает, изменяет свою Конституцию и федеральное законодательство и таким образом осуществляет учредительную власть. В принятии конституционных поправок участвуют и субъекты РФ. Однако изменение наиболее важных норм Конституции (гл. 1, 2, 9) находится в исключительном ведении самой Российской Федерации. Конституции (уставы) субъектов РФ, иные их законодательные акты в пределах исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству. Поэтому органы государственной власти России обладают компетенцией по принятию мер к приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, а также по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, установлению правовых основ их статуса, утверждению изменения границ между ними.
• 5. На федеральном уровне действуют органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ и система федеральных судов (ч. 1 ст. 11). Высшими судебными инстанциями России являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. К числу центральных государственных органов относятся Генеральная прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, а также министерства, службы, агентства, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.
• 6. В процедурах формирования и деятельности органов государственной власти России отображена ее федеративная природа. Так, одна из палат Федерального Собрания (Совет Федерации) состоит из представителей субъектов (по два – от каждого субъекта Федерации). Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов (ст. 43 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").
• 7. В России сложилась собственная экономическая система, включающая объекты федеральной собственности, финансовую, кредитно-денежную подсистемы. В Российской Федерации существуют единое экономическое пространство, организация экономической деятельности, денежная единица, система налогов. Согласно положениям Конституции РФ на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 74).
• 8. Государственным языком на всей территории Российской Федерации является русский язык (ч. I ст. 68 Конституции РФ). В исключительном праве Российской Федерации устанавливать общегосударственный язык проявляется ее государственный суверенитет^[3].
• 9. Россия как федеративное государство обладает своими символами – гербом, гимном, флагом (25 декабря 2000 г. приняты федеральные конституционные законы № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", № З-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации"), Своего рода символом России является и ее столица – город Москва (ч. 2 ст. 70 Конституции РФ), столичный статус которой устанавливается отдельным федеральным законом^[4].
• 10. Россия обладает полной международной правосубъектностью. В ее исключительном ведении находятся внешняя политика и международные отношения; международные договоры РФ; вопросы войны и мира. Россия вправе состоять в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя страны. В настоящее время Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН. В исключительном ведении Российской Федерации находятся и ее внешнеэкономические связи.

• [1] Суша – сухопутное пространство материка и (или) островов. Воды включают в себя территориальное море и внутренние воды. Территориальное море РФ– прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат последних с указанием их основных исходных геодезических данных утверждается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям". К внутренним водам относятся воды рек, озер, каналов, других водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации, а также определенная часть морского пространства, прилегающая к побережью государства и расположенная в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины его территориального моря. Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Воздушное пространство – воздушное пространство над территорией РФ, в том числе над внутренними водами и территориальным морем. В международном праве под верхним пределом суверенного воздушного пространства предлагается считать границу между воздушным и космическим пространством на высоте 100–110 км от уровня Мирового океана.
• [2] Континентальный шельф – это прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины, в котором государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов. Внешняя граница континентального шельфа проходит по внешней границе континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, если внешняя граница материка не простирается на такое расстояние. К ресурсам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, обитающие на морском дне. Статус континентального шельфа в Российской Федерации определен Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации". Исключительная экономическая зона – это морской район шириной до 200 морских миль, прилегающий к территориальным водам, в котором государство осуществляет суверенные права по разведке, разработке, сохранению и использованию живых и неживых природных ресурсов, расположенных или обитающих в водах, на морском дне и в его недрах. Другие государства в пределах данной экономической зоны обладают свободой судоходства, включая военное мореплавание, свободой полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и некоторыми иными, связанными с названными правами.
• [3] В России действует Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации".
• [4] См.: Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации".