Организация и принципы регулирования научной (научно-технической) деятельности

Основным принципом регулирования научной деятельности является сочетание государственною регулирования и самоуправления. Органы власти и государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной (научно-технической) деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Управление осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной (научно-технической) продукции является договор (контракт) на создание, передачу и использование научной (научно-технической) продукции (см. параграф 7.4), оказание научных (научно-технических), инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и научно-технической деятельности и распределении прибыли от нее.

Субъекты научной (научно-технической) деятельности имеют право на обмен информацией (за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне). Им гарантируется доступ к информации, содержащейся в федеральных информационных фондах, право на ее приобретение и обеспечивается доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.

В целях соблюдения государственных и общественных интересов по решению Правительства РФ вводятся ограничения и лицензирование отдельных видов научной деятельности (порядок проведения научных исследований и использования результатов, которые могут создать угрозу безопасности государству, здоровью граждан, окружающей среде; распространение режима секретности).

Формирование и реализация государственной научно-технической политики

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

  • • признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
  • • гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно- технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
  • • гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
  • • интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебнонаучных комплексов на базе вузов, научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти;
  • • поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
  • • концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
  • • стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;
  • • развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
  • • развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти в области формирования и реализации государственной научно-технической политики распределяются между федеральными органами и органами субъектов РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся такие функции, как:

  • • принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;
  • • выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;
  • • формирование и реализация научных и научно-технических программ и проектов федерального значения;
  • • содействие развитию инновационной деятельности субъектов РФ;
  • • формирование рынков научной (научно-технической) продукции (работ, услуг) Российской Федерации;
  • • реализация обязательств но программам и проектам, предусмотренным международными договорами;
  • • охрана прав интеллектуальной собственности;
  • • формирование системы технического регулирования в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, системы обеспечения единства измерений в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений, систем научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации относятся такие функции, как:

  • • принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах;
  • • создание государственных научных организаций субъектов РФ, реорганизация и ликвидация указанных организаций;
  • • принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов РФ.

Направления государственной научно-технической политики на средне- и долгосрочный периоды определяются Президентом РФ на основе специального доклада Правительства РФ. При утверждении федерального бюджета определяются годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные государственные фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Такая экспертиза проводится в случае:

  • • выбора приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;
  • • формирования научных и научно-технических программ и проектов;
  • • проведения конкурсов на участие в научных и научно- технических программах и проектах, контроля за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

Финансовое обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.

Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности создаются государственные фонды в форме бюджетных или автономных учреждений. Финансовое обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности может осуществляться также фондом поддержки, созданным юридическими и (или) физическими лицами (негосударственными фондами).

В порядке долевого участия субъектов хозяйствования могут финансироваться научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно- технические программы создания новой техники и технологии двойного применения.

В государственном фонде создается коллегиальный орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:

  • • определение критериев оценки заявок на участие в конкурсе научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов;
  • • определение объема финансового обеспечения программ и проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса;
  • • принятие решения о проведении конкурса;
  • • осуществление функций конкурсной комиссии по оценке заявок и отбору предоставляемых на конкурс научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
  • • утверждение результатов конкурса.

Органы государственной власти РФ создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества. Субъект научной и (или) научно- технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, в программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами ее территории. На территории РФ могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Российская Федерация поддерживает научное и научно- техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций.

Структура правового регулирования научной и научно-технической деятельности

Рис. 7.2. Структура правового регулирования научной и научно-технической деятельности

Изложенная структура правового регулирования научной и научно-технической деятельности укрупненно представлена на рис. 7.2.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >