Реальные тенденции экстремистских преступлений

Статистика показывает, что деяния по ст. 282.1 и 282.2 УК РФ практически не регистрируются. Можно прогнозировать, что в последующие годы регистрация этих преступлений увеличится (поскольку отчетливо прослеживается тенденция роста числа преступлений с принятием или изменением закона), но вряд ли увеличится судимость, поскольку диспозиции статей являются искусственно политизированными. Однако СМИ постоянно муссируют тему экстремизма.

Президент РФ Д. А. Медведев, выступая на расширенном заседании коллегии МВД 6 февраля 2008 г. сказал: "Огромную тревогу в обществе вызывают проявления экстремизма. В 2008 г. на фоне общего снижения преступности количество таких деяний возросло на треть (каких? – В. Л.). Подобные преступления, как правило, наносят колоссальный вред. Именно поэтому в соответствии с Указом Президента РФ в органах МВД создаются специализированные подразделения по противодействию экстремизму"[1]. Министр внутренних дел Р. Г. Нургалиев коснулся этой проблемы лишь в конце доклада в связи с терроризмом: "Не меньшую опасность для общественной безопасности представляют и преступления экстремистской направленности. К наиболее опасным проявлениям экстремизма обоснованно следует отнести организованную деятельность преступных сообществ в совокупности с совершением иных тяжких преступлений. И здесь особого внимания требует деятельность этнических преступных сообществ, которые для достижения своих коммерческих целей и расширения сфер влияния, передела собственности провоцируют конфликты с межнациональной окраской"[2]. Видимо, не случайно министр внутренних дел практически ничего не сказал об экстремизме. Он в отличие от политиков, болеющих экстремизмом, знает действительное положение дел.

В "Википедии", приводится огромный список событий, произошедших в 2007 г. и связанных с Законом о противодействии экстремистской деятельности. Назовем некоторые из них: дело Магомеда Евлоева; закрытие газеты "Дуэль"; ограничение доступа к интернет-ресурсам в Новосибирске; дело Павла Астахова (книга "Рейдер"); борьба с экстремизмом в Петербурге в преддверии выборов в Государственную думу; дело газеты "Саратовский репортер"; митинг гражданского протеста в Нижнем Новгороде; марш несогласных в Мурманске и т.д.[3]

Тем не менее министр привел следующие данные: "В настоящее время на учете в МВД России состоит 302 неформальных молодежных объединения, с признаками экстремистских взглядов и убеждений[4]. Для противодействия этим особо опасным явлениям в МВД России образован Департамент по противодействию экстремизму, в функции которого входят: мониторинг процессов, происходящих в экстремистской среде; профилактика, выявление и пресечение преступлений, а также координация и взаимодействие с другими правоохранительными органами"[2]. Такая оперативность может быть оценена положительно, но, как видно из доклада, указанные организационно-штатные мероприятия в МВД РФ происходили по причине упразднения Департамента по борьбе с организованной преступностью[6]. Были образованы самостоятельные подразделения – Департамент по противодействию экстремизму и Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Каково же реальное положение дел? Итоговая строка табл. 17.1, которая приводится ниже, свидетельствует о том, что за последние (2001–2008) годы, за исключением 2007–2008 гг., когда неоправданно нагнеталась обстановка и началась чехарда с принятием и изменением уголовных законов об экстремизме, рассматриваемые преступления были единичными. В 2008 г. зарегистрировано самое большое число (252) преступлений и выявлен 251 правонарушитель, что составляет 0,008% от общего числа учтенных деяний.

Было бы интересно сравнить наши данные с реальной статистикой политически мотивированных преступлений, совершаемых в других странах. Однако автору не известно ни одной страны, где были бы уголовная ответственность за экстремизм, как у нас, и системный официальный учет подобной политической преступности. В российской же системе первичного учета преступности экстремистские мотивы преступлений регистрируются. Статистические карточки на лицо, совершившее преступление (Ф. 2), и на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (Ф. 1.2), отражают более 200 признаков личности правонарушителя, в том числе и мотивы. Это, в частности: вражда, ненависть, месть: расовая (код 28), национальная (код 18), религиозная (код 19), идеологическая, политическая (код 34), в отношении какой-либо социальной группы (код 35). Но эти данные, раскрывающие мотивацию, не выходят за пределы региона и не обобщаются в федеральном масштабе.

Таблица 17.1. Преступления с возможной экстремистской мотивацией

Статья УК

РФ

Зарегистрировано преступлений

Выявлено лиц

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

280

2

5

1

8

8

22

38

29

45

51

1

1

1

2

13

9

24

21

34

282

17

79

72

59

80

173

170

182

223

272

8

16

15

26

42

75

106

168

182

187

282.1

Статья принята 25.07.2002. Поэтому данное деяние в 2002– 2003 гг. не регистрировалось

8

12

7

24

18

19

23

*

%

0

9

4

12

29

28

51

282.2

Статья

принята

25.07.2002.

Поэтому деяние в 2002- 2003 гг. не регистрировалось

9

14

16

16

24

20

27

*

*

*

2

16

3

21

31

23

23

Итого

19 1 84 1 73

84

114

218

248

253

307

373

8

17

16

29

69

95

148

252

254

295

Примечания. 1. Перечень из 16 видов преступлений, которые по действующему законодательству с 2007 г. могут быть совершены по экстремистским мотивам, см. в параграфе 17.1 данной главы. Соответствующие части и пункты статей 105,111, 112,115,116,117, 119,136,150, 213, 214, 244, в которые была включена экстремистская мотивация, приведенная в Примеч. 2 к ст. 282.1 Кодекса, внесены в Уголовный кодекс в июле 2007 г. Данные изменения вступили в силу 12 августа 2007 г. Однако в Едином отчете преступности, где представлены сведения по каждой статье УК РФ, данных о преступлениях, предусмотренных отдельными частями или пунктами статей, нет.

2. Звездочка (*) означает отсутствие сведений в официальной статистике, связанное с криминализацией соответствующих деяний лишь в последующие годы либо с тем, что в официальной статистике даются сведения лишь в целом по статье.

Из табл. 17.1 видно, что самое большое число деяний было зарегистрировано по ст. 282 УК РФ о возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства, где экстремистской составляющей по факту может и не быть, поскольку ее на стадии следствия "присваивают" на всякий случай, если к этому есть хоть какие-то основания. Дело в том, что нередко национальная мотивация вменяется объективно: если деяние совершил российский гражданин против лица иной национальности, то при регистрации преступления делается предположение, что оно совершено на национальной почве. Хотя на суде данная мотивация часто не подтверждается. Не случайно министр внутренних дел в своем докладе, процитированном выше, особое внимание обратил на деятельность этнических преступных сообществ, провоцирующих конфликты с межнациональной окраской. Но эта мотивация с экстремистской ничего общего не имеет. Кроме того, иностранные граждане (лица другой национальности, включая прибывших из стран СНГ и Балтии) совершают против российских граждан (по данным 2008 г.) в 3,6 раза больше преступлений, чем российские граждане против них. Рассмотрим эти вопросы более подробно, опираясь на данные табл. 17.2 и 17.3.

Деяния

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

Абсолютное число

Доля, %

Абсолютное число

Доля, %

Абсолютное число

Доля, %

Абсолютное число

Доля, %

Абсолютное число

Доля, %

Абсолютное число

Доля, %

Преступления, совершенные иностранными гражданами

17 302

1,2•

27 107

1,7

32 250

1,8

37 065

2,0

27 953

1,7

31000

1,7

В % к 1993 г.

100,0

156,7

186,4

214,2

161,6

179,2

В том числе жителями бывшего СССР (без России)

15 052

1,1"

22 694

1,4

23 120

1,3

30 693

1,7

24196

1,4

26 956

1,5

В % к 1993 г.

100,0

150,8

153,6

203,9

160,7

179,1

Преступления, совершенные россиянами в отношении иностранных граждан

11 079

0,4"

11 658

0,4

12 194

0,4

12 826

05

8775

0,4

9071

0,4

В% к 1993 г.

100,0

105,2

110,1

115,8

79,2

81,9

Преступления, совершенные иностранными гражданами

32 286

1,5

35 120

1,6

37 166

1,8

35 712

2,3

40 570

2,7

48 927

3,1

В% к 1993 г.

186,6

203,0

214,8

206,4

234,5

-

282,8

В том числе жителями бывшего СССР (без России)

28 698

1,3

31674

1,4

34190

1,7

32 881

2,1

37 305

2,5

45 098

2,9

В%к 1993г.

190,7

210,4

227,1

218,4

247,8

299,6

Преступления, совершенные россиянами в отношении иностранных граждан

8047

0,3

7233

0,2

8291

0,3

9475

0,4

10 441

0,4

10 300

0,4

В % к 1993 г.

72,6

65,3

74,8

85,5

94,2

93,0

Преступления, совершенные иностранными гражданами

51 225

3,0

53 014

3,0

50 139

2,8

53 876

3,1

57 955

3,5

668 673

100,0

В % к 1993 г.

296,1

-

306,4

-

289,8

-

311,4

-

335,0

-

-

В том числе жителями бывшего СССР (без России)

46 561

2,7

47 479

2,6

45 345

2,6

48 801

2,8

53 076

3,2

593 819

88,8

В % к 1993 г.

309,3

-

315,4

-

301,2

-

324,2

-

352,6

-

-

-

Преступления, совершенные россиянами в отношении иностранных граждан

13 307

0,4

15611

0,4

15 985

0,4

15 210

0,5

14 919

0,5

194 422

в 3,4 раза меньше* ** ***

В % к 1993 г.

120,1

-

140,9

-

144,3

-

137,3

-

134,6

-

-

-

* Доля от числа раскрытых деяний.

** Доля от числа зарегистрированных деяний.

*** Граждане России совершили против иностранцев в 3,4 раза меньше преступлений, чем иностранцы против россиян.

Данные о преступности иностранцев против россиян и наших граждан против иностранцев начали собираться с 1993 г. За 17 лет преступность иностранцев в России увеличилась в 3 раза (до 334,9%). А что нас ждет дальше, если у мигрантов остается все меньше легальных способов заработать себе на жизнь?[7] Преступность россиян против иностранцев за те же 17 лет тоже возросла, но лишь на 37%. Таким образом, темпы ее прироста были более чем в 6 раз ниже, чем иностранной преступности. Преступность граждан СНГ и других стран, образовавшихся после распада СССР, против россиян увеличилась более чем в 3 раза (352,6%). Преступления "бывших советских" сограждан составили 88,8% в структуре всех преступлений иностранцев. В то же время граждане России совершили преступлений против иностранцев, включая жителей СНГ, в 3,4 раза меньше, чем иностранцы против наших граждан. О каком национализме со стороны русского народа может идти речь? Пришла пора объективно в этом разобраться[8].

Как полагает М. С. Горбачев, "усиливается впечатление, что власть боится гражданского общества, хочет все контролировать. Но ведь мы уже там были!"[9] Да и нет для этого оснований. Директор Института социологии РАН М. Горшков считает: "Среди молодежи можно выделить разные группы. Около 70% никогда ни в каких политических и общественных объединениях и движениях не участвовали и не будут. Активных – около 3%. А остальные 27% пока являются наблюдателями, “сочувствующими”... Радикальность перестает быть свойством русского характера, которым была сотни лет подряд. И даже в условиях кризиса общество может еще долгое время оставаться стабильным. Собрать сегодня радикальный общероссийский протест невозможно: для этого нет ни политической силы, ни, что главное, единой, сплоченной и внутренне организованной социальной базы"[10].

Посмотрим, как же распределились преступления, совершенные иностранцами, и преступления против иностранцев по федеральным округам в 2008 г. (табл. 17.3).

Таблица 17.3. Распределение преступлений иностранцев и против иностранцев по федеральным округам в 2008 г.

Территории

Всего преступлений, совершенных иностранцами

Преступления, совершенные гражданами СНГ

Преступления, совершенные гражданами Балтии

Преступления в отношении иностранных граждан

Центральный ФО

29 067

27 619

54

8908

Москва

16 416

16 061

16

6529

Московская

область

8584

8476

5

1293

Северо-Западный ФО

3139

2605

139

1296

Южный ФО

2779

1965

4

393

Приволжский ФО

3606

3084

12

1096

Уральский ФО

4426

4018

3

1329

Сибирский ФО

2713

2081

1

1184

Дальневосточный ФО

1053

631

0

515

Всего в России

53 876

48 801

241

15210

Болевые точки – Центральный федеральный округ с Москвой и Московской областью (здесь особое положение), за ними следуют Уральский федеральный округ, Северо-Западный и Приволжский. Надо заметить, что число преступлений иностранцев и число преступлений против иностранцев положительно коррелируют по уровню в округах. Об особом национализме жителей тех или иных регионов нет оснований говорить по той причине, что и та и другая преступность доминирует на тех территориях, которые наиболее привлекательны для иностранцев.

Правда, в некоторых выступлениях приводятся данные о росте экстремистских мотиваций. "На сегодняшний день на контроле МВД находится около 150 молодежных группировок с экстремистской направленностью общей численностью до 10 тысяч человек", – сказал глава МВД РФ Рашид Нургалиев на "правительственном часе" в Госдуме в конце 2008 г. По его словам, в это число входят как группировки футбольных фанатов, так и хорошо организованные экстремистские формирования ультралевой направленности, причем "восемь из них (только? – В. Л.) представляют реальную угрозу для общественной безопасности". Больше всего экстремистских группировок зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге, Самарской и Воронежской областях, сообщил министр, и около 80% участников этих группировок –лица до 30 лет. Таким образом, общая численность российских экстремистов, по оценкам сотрудников МВД РФ, составляет не более 10 тыс. человек. Именно такую цифру озвучивал в конце октября 2008 г. первый заместитель главы МВД РФ Александр Чекалин, сообщая о начале реализации "плана на 2006–2007 гг. по созданию базы экстремистских организаций и их участников" членам Совета Федерации. Стоит отметить, что количество преступлений экстремистской направленности, совершаемых за год в России, примерно соответствует числу группировок. Аналогичные данные приводились Генеральным прокурором и другими начальниками. Как следует из сообщений правоохранителей, это 150 группировок различного толка, в которые входят порядка 10 тыс. человек, и соответственно 150– 200 преступлений в год, совершаемых ими[11]... Как известно, в эти группировки входит в основном молодежь. Так дайте этой молодежи работу, возможность учиться! Займитесь ими! А если они преступники, привлеките их к ответственности. Не первый год называется это число – 150 группировок – и никаких подвижек.

Обратимся к международным сравнениям. Если сравнивать Россию и Соединенные Штаты, то в нашей стране ситуация выглядит намного более спокойной. По данным ФБР, в 2004 г. (последние доступные данные) в США было зарегистрировано 7649 криминальных инцидентов, мотивированных ненавистью к расе, религии, физическим недостаткам, национальности и пр., пострадало 9,5 тыс. человек, а виновниками этих преступлений оказались 7,1 тыс. человек.

Среди организованных экстремистских сообществ США выделяются:

■ неонацисты (примерно 150 группировок), которые верят в глобальную победу национал-социализма образца Адольфа Гитлера, концентрируясь на превосходстве белой расы;

■ скинхеды (около 50 групп), идеология которых включает ненависть к чернокожим, азиатам, евреям, арабам и т.д.;

■ "Ку-клукс-клан" (ККК), возникший после полного разгрома первого "Ку-клукс-клана" в 1915 г., насчитывающий примерно 180 группировок, 2–3 тыс. человек и исповедующий идеи расового превосходства, антисемитизма и пр.;

■ неоконфедераты (идеологически близкие к ККК – 8–9 тыс. человек), выступающие за создание "белой Америки" либо белых анклавов;

■ черные сепаратисты (около 100 группировок), выступающие за чистоту черной расы, иногда на почве ислама;

■ секта "Христианская идентичность" (35 групп), которая выступает за то, что белые, а не евреи, являются избранным Богом народом);

■ еще примерно 170 экстремистски настроенных "групп ненависти", которые трудно отнести к какой-либо идеологической ветви.

По подсчетам исследовательского центра Southern Poverty Law Center, каждый час в США кто-либо совершает "преступление ненависти", а каждый день восемь чернокожих, трое белых, трое гомосексуалистов, трое евреев и один латиноамериканец становятся жертвами подобных преступлений. Официальная статистика не учитывает всех совершенных преступлений, и как сообщает агентство Washington ProFile, реальная картина намного хуже[12].

По сведениям из независимых американских источников, в США на данный момент действуют более 800 экстремистских организаций, исповедующих идеологию ненависти по отношению к представителям другой расы, религии и нетрадиционной сексуальной ориентации, а всех их объединяет ненависть к сегодняшней американской власти. Около 200 экстремистских организаций декларируют, что они готовы использовать насилие для достижения своих целей. Любопытно, что крайне правые и крайне левые экстремистские организации США позитивно оценивают деятельность исламских террористов, потому что их деятельность помогает уничтожить существующий несправедливый, по их мнению, мировой порядок. Ежегодно в США учитывается более 8 тыс. "преступлений ненависти". По мнению крупных ученых, с начала 90-х годов прошлого века наблюдается значительное увеличение числа преступлений ненависти[13]. Относительно полная характеристика экстремизма в США дается в статье В. Овчинского и М. Кочубей[14].

В Великобритании продолжается интенсивный рост насильственной молодежной и подростковой преступности. 1960-е годы были отмечены ожесточенными баталиями между различными группами молодежи. Модсов и рокеров в 1970-е годы сменили "ангелы ада" и бовербойсы, вооруженные смертельно опасным штыком, вставленным в подошву башмака. Массовыми стали вандализм и насилие футбольных фанатов. Преступность молодежи и несовершеннолетних характеризуется большой агрессивностью и прямой враждебностью к властям. Все больше преступлений совершается с использованием оружия. Количество насильственных деяний несовершеннолетних достигает 600 деяний на 100 тыс. подростков![15] Но власти США и Великобритании, в отличие от российских, не пытаются делать из них политических экстремистов. Политика этих стран – сокращение применения карательных мер в отношении подростков-правонарушителей. Они исходят из того, что такие подростки находятся в беде и нуждаются скорее в заботе и внимании, чем в наказании.

Для сравнения, в России учтенные преступления несовершеннолетних в 2006 г. составили 1761,2 деяния, в 2007 г. – 1782,2, в 2008 г. –1651,0 деяния на 100 тыс. подростков 14–17 лет. Если учесть, что преступления против личности (насильственные деяния) не превышают 5%, то коэффициент этих деяний несовершеннолетних колеблется в пределах 85–90. В эти данные не входят латентные деяния, поэтому учтенная преступность несовершеннолетних занижена. По зарегистрированным деяниям 2008 г. высокий коэффициент преступности среди несовершеннолетних отмечен в Сибирском (2477,1 на 100 тыс. подростков) и Дальневосточном федеральном округе (2853,3). В отдельных регионах коэффициент преступности несовершеннолетних намного превышает 3 тыс., тогда как в Центральном округе он составляет 1224,2, а в Москве – 576,5. Рост преступности несовершеннолетних начинается с Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока. Но это давняя криминологическая тенденция, которая обусловлена низким уровнем жизни. Напомним, это все учтенные преступления несовершеннолетних, в которых доля экстремистских ничтожно мала.

Принятие антиэкстремистских законов вызвало бурную дискуссию в Государственной Думе. Депутаты говорили о том, что поскольку понятие "экстремизм" четко не определено, в законах его часто путают с терроризмом и радикализмом. "Он развязывает руки для преследования любого инакомыслия в нашей стране. Закон антиконституционен и антидемократичен", – заявил депутат В. Рыжков, имея в виду Закон о противодействии экстремистской деятельности. У депутатов из "Единой России" на этот счет было другое мнение. Депутат П. Воронин говорил о возможности насильственного изменения конституционного строя, подрыва безопасности РФ, захвата и присвоения властных полномочий. И поскольку партия "Единая Россия" не имеет конкурентов, предложенные ею путаные законы были приняты и подписаны президентом.

Создается впечатление, что в России установился тотальный экстремизм в форме ненависти к некоторым социальным, политическим и национальным группам. Даже при Сталине хулиганство не было возведено в ранг политического деяния. Достаточно было ввести всего одно отягчающее обстоятельство, указывающее на совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды, при этом юридически безупречно сформулировав ст. 282 УК РФ с индексами. Но законодатели всякий раз тупо повторяли эту мотивацию в перечне отягчающих обстоятельств и в диспозициях 16 статей. И уж совершенно непонятно, почему словосочетание "по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы" нельзя было заменить одним словом "социальной". Это можно объяснить не грамматическими изысками, а политикой выделения особых неприкасаемых групп, хотя законом и не определенных, но подразумеваемых.

Что же это за безымянные социальные группы, о которых так усердно печется законодатель? Это те, кто неправедно наживал и продолжает наживать состояния даже во время финансового кризиса, когда многим нечего есть: олигархи, богатые люди, коррупционеры всех мастей – чиновники, депутаты, сенаторы, "крапивное семя", которые вопреки закону используют свои властные полномочия для того, чтобы заниматься теневой экономикой. Им было мало необоснованной неприкосновенности, они добились того, что публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности и являющихся преступлением, стало экстремистским деянием. Этого пункта в ст. 1 "Основные понятия" Закона о противодействии экстремистской деятельности изначально не было. Впервые он был введен Законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ в более откровенной редакции: публичная клевета в отношении лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенная с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в ст. 1 Закона, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке.

Но доказывать в судебном порядке свою невиновность высокопоставленным должностным лицам "не к лицу, хлопотно и нельзя быть уверенным, что суд с ними согласится". А потом это публичное обсуждение неведомо к чему приведет, вполне возможно, что и к раскрытию их реального социально-экономического положения. Тогда законодатели, приняв Закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, выбросили этот "неудобный, хотя и нормативно правильный текст", заменив его на неопределенный и позволяющий использовать дискреционные полномочия других чиновников. Для применения данного пункта не надо доказывать в суде факт клеветы. Достаточно указать, что в этой "клевете" содержится преступление. Но ведь в УК РФ уже есть ст. 129, предусматривающая ответственность за клевету, где записано: "клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию". И наказание за данное деяние назначается довольно серьезное. По "клевете" же, определенной в Законе о противодействии экстремистской деятельности, вообще нет санкций[16]. Законодатели, вероятно, полагали, что за это деяние можно привлечь по ст. 282 "Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства" или притянуть его к какой-нибудь другой статье, что неправомерно. Причем наказание будет выше.

Интенсивный процесс законотворчества об экстремизме, вполне возможно, еще будет иметь продолжение, и законодатели введут в УК РФ новую статью о клевете на должностное лицо. Некоторые сравнивали новые законы со сталинскими статьями про врагов народа. В. В. Путина призывали не подписывать Закон о противодействии экстремизму даже зарубежные политики, в том числе в рамках саммита "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге[17]. Не помогло.

Многие политики и аналитики прогнозируют рост недовольства народа[18]. Нельзя не учитывать и расширение сайтов по экстремизму. Начальник управления специальных технических мероприятий Б. Мирошников сообщил, что в Рунете в настоящее время действует до 40 сайтов экстремистской направленности. И это вызывает страх некоторой части элиты.

И последнее. Даже специалисту довольно трудно разобраться в нормативных актах, касающихся экстремизма, а ведь они предназначены для обычных граждан и, к сожалению, не особо грамотных сотрудников системы уголовной юстиции. Законотворцы, видимо, не слышали мудрых высказываний великих: "Надлежит законы и указы писать ясно, чтобы их не перетолковывать. Правды в людях мало, а коварства много. Под них такие же подкопы чинят, как и под фортецию" (Петр Великий); "Чем больше размножаете вы законы, тем презреннее вы их делаете" (Ж.-Ж. Руссо); "Закон должен быть краток, чтобы его легко могли запомнить и люди несведущие" (Сенека).

Надо заметить, что терроризм и экстремизм имеют определенную схожесть. Можно даже сказать, что экстремизм служит предтечей терроризма. Некоторые авторы даже рассматривают его (хотя и необоснованно) как одну из форм терроризма. Законодатели при подготовке Закона о противодействии экстремизму, видимо, не утруждали себя сравнительным анализом законов о терроризме и экстремизме. Это создает трудности разграничения деяний и усложняет уголовно-правовую борьбу с ними, что можно видеть по данным табл. 17.4.

Таблица 17.4. Уровень и динамика преступлений террористической и экстремистской направленности (2003–2009 гг.)

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Зарегистрировано деяний

террористического

характера

8664

9523

5438

1781

759

642

654

Динамика, %

100,0

109,9

62,7

20,6

8,8

7,4

7,5

Раскрыто преступлений

1193

1689

1439

1068

661

550

530

Осуждено виновных

85

52

580

618

528

417

Оправдано лиц

3

3

8

4

2

3

-

Зарегистрировано деяний

экстремистской

направленности

157

130

152

263

356

460

548

Динамика, %

100,0

82,8

96,8

167,5

226,7

293,0

349,0

Раскрыто преступлений

122

103

133

169

217

430

484

Осуждено виновных

470

684

728

481

476

561

-

Оправдано лиц

3

5

3

7

1

3

-

Профессиональный уголовно-правовой и криминологический анализ уровня и динамики преступлений террористического характера и экстремистской направленности не дает оснований для их смешивания[19]. В 2003 г. было зарегистрировано 8664 преступления террористического характера, а деяний экстремистской направленности – 157, в 55 раз меньше; через шесть лет, в 2009 г., деяний террористического характера было учтено уже 654, а экстремистского – 548. Меньше всего лишь на 19%.

Несомненно, в последние годы идет процесс некоторого снижения числа деяний террористической направленности. Однако это связано еще и с тем, что деяния, которые ранее квалифицировались как террористические, стали объективно оцениваться иначе и статистически перешли в общеуголовные преступления против личности, общественной безопасности и т.д. Например, из диспозиции ст. 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля" Законом от 27 июля 2006 г. № 153-Φ3, где это деяние было названо террористическим актом, слова террористический акт были исключены. Многие деяния террористического характера стали рассматриваться как экстремистские действия, чему способствовал и законодатель. А "политический ветер" во время президентских и парламентских выборов заставил власти без глубокого криминологического и уголовно-правового анализа усилить криминализацию различных аспектов выдуманного экстремизма.

С 2002 г. было принято девять федеральных законов о противодействии экстремизму, которыми было внесено более 40 изменений и дополнений в статьи УК РФ. А если проанализировать изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", то законодательные новеллы удвоят этот показатель. Таким образом, объективное снижение уровня терроризма направленно дополнялось перетеканием в экстремизм. Судебная система, хотя и подверженная "политическим ветрам", исправляла увлеченность законодателей и правоприменителей политикой, о чем свидетельствует число осужденных и оправданных.

При этом надо учитывать, какие деяния террористического и экстремистского характера определяли их уровень. Обратимся к судимости, поскольку регистрация этих деяний милицией вызывает много сомнений. В 2008 г. было осуждено 417 человек за деяния террористической направленности, из них 404 – по ст. 207 (97%) за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, восемь человек за совершение теракта и пять человек – за захват заложников. В этом же году был осужден 561 человек за деяния экстремистского характера, из них – 435 человек по ч. 3 ст. 150 за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления по экстремистским мотивам (77,5%), 100 человек– по ст. 282 – возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, 15 человек – за организацию деятельности экстремистской организации, девять человек – за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и два человека – за организацию экстремистского сообщества. Таким образом, 8–9 человек из 10 правонарушителей были, как правило, несовершеннолетними.

Это по обоим видам деяний всего 0,1% от 760 тыс. несовершеннолетних, живущих, по словам Президента РФ Д. А. Медведева, в социально опасных условиях[20]. При отношении к несовершеннолетним и молодежи в нашей стране надо ожидать большей криминогенности.

Правонарушителей не исправишь уголовным наказанием, это лишь подтолкнет их к более опасным деяниям. Современный экстремизм – это не столько столкновение религий, наций, цивилизаций, сколько антагонизм между ужасающей бедностью одних и беспредельным богатством других. И здесь движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько величайшая социальная несправедливость в мире.

Противодействие экстремизму требует постоянного мониторинга подобных настроений. Но это противодействие на острие ножа, когда малейшее отклонение от права, от золотой средины его, грозит превратиться в преступность против собственного народа или его отдельных групп. Это противодействие требует ювелирного совершенствования законодательства о противодействии экстремизму, которое в своем нынешнем состоянии может, оказавшись в руках малоквалифицированных сотрудников органов, стать не менее опасным, чем изживаемый экстремизм.

  • [1] mvd.ru/news/23452. Доклады Президента РФ и министра внутренних дел продержались на официальном сайте МВД РФ всего два дня, потом их сняли.
  • [2] Официальный сайт МВД РФ (mvd.ru/news/23452).
  • [3] См.: Список событий в России, связанных с законом об экстремизме ("Википедия").
  • [4] Что же представляют собой эти "признаки", как и кем они изучались? Это напоминает борьбу с организованной преступностью в стране на начальном этапе. Тогда насчитывались тысячи организованных преступных образований, они учитывались по оценке сотрудников милиции. Но когда эти явления стали учитывать после завершения уголовных дел и направления их в суд, ибо раньше этого об организованной преступной группе говорить бьио рано, статистика организованной преступности снизилась в несколько раз. Возможно, и в данном случае оценки субъективны.
  • [5] Официальный сайт МВД РФ (mvd.ru/news/23452).
  • [6] В. С. Овчинский считает, что в результате этих организационных изменений произойдет рост оргпреступности во всех сферах и ее еще большее врастание в политические структуры. Он полагает, что была совершена крупная политическая ошибка, и руководству страны придется ее исправлять и воссоздавать подразделения по борьбе с оргпреступностью. Поскольку уровень организованной преступности в настоящее время выше уровня преступности экстремистской направленности в 100 раз. Такие реформации тем более недопустимы, когда в стране провозглашена война с коррупцией. Борьба с коррупцией без борьбы с оргпреступностью – это бессмыслица! (Антикризисный пакет Кремля: кто страшнее – бандит или экстремист? (интервью с В. Овчинским) // ej.ru/?a=note&id=9109).
  • [7] Российская газета. 2009.28 мая.
  • [8] Странные отношения, надо сказать, между московскими правоохранительными органами и мигрантами. Первый пример. Майор милиции Евдокимов и сержант Аданяев задержали и доставили в отдел милиции гражданина Азербайджана Гусейнова, который проживал в Москве без регистрации. Задержанный оказал сопротивление, угрожал убийством, кричал: "Вы русские свиньи! Вы спились! Вы давно в Москве не хозяева! Мы здесь все скупили, в том числе и ментовских начальников!". Однако следователь Э. С. Галстян возбудил уголовное дело против милиционеров. Был суд. На стороне Гусейнова выступали четверо соотечественников. Они угрожали Евдокимову тяжелыми последствиями, если он не захочет решить дело мирным путем. Сторонников Евдокимова даже в суд не пустили (rv.ru/content.php3?id=13). Второй пример. В Подмосковье была обезврежена крупная преступная группа азербайджанцев, которые удерживали в рабстве 50 граждан из Узбекистана, работавших на них по 12–14 часов в сутки, опасаясь расправы за малейшее неповиновение (news.ntv.ru/ntws/NewsPrint.jsp?nid=133930).
  • [9] Перестройка, 25 лет спустя // Российская газета. 2010.19 мар.
  • [10] Российская газета. 2010.11 мар.
  • [11] Радугин А. Что такое пресловутый "российский экстремизм"? // ideologiya.ru/index.php7option=com_content&task=view&id=4146.
  • [12] Там же.
  • [13] washproflle.org/SUBJECTS%20-%205/12.13-usextreimsts.html.
  • [14] Овчинский В., Кочубей М. Экстремизм в США // zavtra.ru/cgi/veil/data/zavtra/09/790/21.html. Авторы считают, что единого понятия экстремизма в США не существует. В СМИ, научных работах экстремистами называют и террористов, и всех лиц, проповедующих насилие на почве ненависти в отношении различных политических, расовых, национальных, религиозных групп, а также групп нетрадиционной сексуальной ориентации. По данным ФБР, в 2007 г. в структуре всех преступлений удельный вес деяний против выходцев из Латинской Америки составлял 7,8%, против евреев –12,7%, против геев и лесбиянок –16,6%, а на почве религиозной вражды –18,4%.
  • [15] Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001. С. 209–218.
  • [16] То, что в текст УК РФ эта норма не вошла, – либо недогляд, либо умысел разумного участника законотворческого процесса. Таких норм, которые непрерывно и судорожно "стряпались" в восьми противоречивых законах, несколько. Как должны применяться эти нормы? Либо эти федеральные законы должны исполняться прямо и непосредственно. Тогда это будет противоречить ст. 1 УК РФ. Либо законодателями были придуманы "страшилки" для неосведомленных. Динамика российского уголовного законодательства очень интенсивна. В проекте изменений и дополнений УК РФ, внесенном Президентом РФ в марте 2010 г., ст. 129 предлагается декриминализировать.
  • [17] Информационное агентство "Новый регион" – Екатеринбург" // nr2.ru/ekb/76993.html/print.
  • [18] Политэксперты "МК" (Зюганов, Митрохин, Гозман, Белковский, Павловский, Жириновский и др.) дали самые разные прогнозы – от третьей мировой войны до голодной весны. Они полагают, что власть будет действовать либо путем точечных инъекций, либо путем подавления народных выступлений. Первое малоэффективно, а последнее может привести к недовольству народа и дестабилизации. К середине года может увеличиться число безработных до 7 млн человек. Выбор невелик. "Олигархи понимают, что они воры и вывозят капиталы за границу, покупают футбольные клубы, яхты, виллы. Ни одного завода не построили. Им страшно вкладывать деньги на длительный срок. Это еще более раздражает народ" (mk.ru/politics/ 2008. 30 дек.). Антиэкстремистские законы критикуются с 2002 г. (panorama.ru). МВД России опасается социального взрыва и не сможет ему реально противостоять. В России растет народное недовольство властями. Оно оценивается в 39%. Для антикризисной "стабилизации" может не хватить даже внутренних войск. Директор департамента защиты имущества МВД России В. Савичев прямо заявил, что опасается всплеска преступности, обусловленного сокращением рабочих мест, невыплатами зарплаты, особенно в отношении иностранных граждан, которые работают на стройках. Глава Федеральной службы по труду и занятости Ю. Герций привел цифру безработицы – 6 млн человек, включая 1,5 млн граждан, зарегистрированных на бирже. Как говорят эксперты, "гонять диссидентов или автомобилистов – это одно, а жилистый кулак металлурга – совсем другое" (newsru.com/ 2009.2 февр.). Милиция не всегда адекватно реагирует. 14 декабря 2008 г. заместитель начальника управления Московского ГУВД генерал А. Иванов после задержания студентов на митинге "несогласных" разослал руководителям вузов письма: "Прошу рассмотреть вопрос об устранении обстоятельств и целесообразности дальнейшего обучения указанных лиц". Эта мера, кроме озлобления, ничего не даст (Новая газета. 2008.15 дек.).
  • [19] А. В. Павлинов же изобразил соотношение терроризма и экстремизма в виде пересекающихся кругов, или, как они именуются в логике, "перекрещивающихся понятий", таким образом перепутав уголовно-правовые нормы ответственности за серьезные преступления и поставив перед практиками неразрешимую задачу.
  • [20] Российская газета. 2009.12 февр.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >