Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, как уже отмечалось, во многих случаях выступают как субъекты жилищных правоотношений. Вместе с тем они выполняют от имени государства конкретные функции, установленные законодательством, в том числе ЖК РФ. В ст. 12–14 ЖК РФ определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Иначе говоря, установлены предметы их ведения на федеральном, региональном и местном уровнях. По перечисленным в указанных статьях вопросам они вправе принимать законы и другие правовые акты.

После принятия Конституции понятием "органы государственной власти" охватываются все государственные органы: законодательные и исполнительные, а также органы судебной власти (ст. 10 и 11 Конституции); при этом термин "государственные органы управления" нс употребляется. Органы государственной власти подразделяются на федеральные (Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ) и органы государственной власти субъектов РФ, которые являются самостоятельными органами.

В Конституции не только названы федеральные органы государственной власти, но и определены их основные полномочия. Президент РФ (ст. 80–93 гл. 4) является главой государства, издает указы и распоряжения. Федеральное Собрание – парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94–109 гл. 5). Государственная Дума принимает федеральные законы, которые впоследствии должен одобрить Совет Федерации. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110–117 гл. 6), его деятельность также определена Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся:

  • 1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;
  • 2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
  • 3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых но договорам социального найма;
  • 4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  • 5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда РФ;
  • 6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ, гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ;
  • 7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
  • 8) определение порядка организации и деятельности ЖК и ЖСК, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах такого назначения;
  • 9) определение порядка организации и деятельности ТСЖ, определение правового положения их членов;
  • 10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
  • 10.1) определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
  • 11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
  • 12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда РФ непригодными для проживания;
  • 13) установление правил пользования жилыми помещениями;
  • 14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
  • 15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
  • 16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
  • 16.1) установление порядка осуществления государственного жилищного надзора;
  • 16.2) осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор;
  • 16.3) установление порядка приема и учета уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – деятельность по управлению многоквартирными домами) и предпринимательской деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах), а также порядка ведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сводного реестра указанных уведомлений;
  • 16.4) осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;
  • 16.5) методическое обеспечение деятельности региональных операторов (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления);
  • 16.6) осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта;
  • 17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  • 18) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений Конституцией, ЖК РФ и другими федеральными законами.

Необходимо также иметь в виду, что соответствующие правовые акты в области жилищных отношений вправе принимать органы исполнительной власти (министерства, федеральные агентства и др.). На федеральном уровне нормативное правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства вначале было возложено на Министерство промышленности и энергетики РФ, которое осуществляло свои функции на основании Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284. Министерство определяло методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги. В его ведении находилось Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). В соответствии с п. 1 Положения о Росстрое, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 286, оно являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства (положение о нем утв. Министерством промышленности и энергетики РФ 4 октября 2004 г.) являлись:

  • – разработка основ федеральной политики в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования, жилищной политики;
  • – создание механизмов формирования рынка доступного жилья для реализации конституционного права на жилище;
  • – разработка механизмов формирования рынка жилищных и коммунальных услуг в рамках реформы жилищно- коммунального комплекса;
  • – создание механизмов увеличения объемов и повышения безопасности строительства объемов жилищно-гражданского и промышленного назначения;
  • – выработка государственной политики в сфере технического регулирования в области строительства и промышленности строительных материалов, эксплуатации зданий, а также в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данных сферах.

В настоящее время на федеральном уровне обязанность по участию в нормативно-правовом регулировании в области жилищно-коммунального хозяйства возложена на Министерство регионального развития РФ на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 (в ред. от 26.07.2010).

Согласно указанному Положению Министерство регионального развития РФ (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

  • • функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
    • – социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства РФ;
    • – разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
    • – осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества;
    • – строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства;
    • – координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации;
    • – защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ, взаимодействия с казачьими обществами;
  • • функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства);
  • • разработке и согласованию стратегий и комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований;
  • • разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство РФ на утверждение;
  • • оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства;

" координации деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов РФ и муниципальных образований.

Минрегион России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как видим, у Минрегиона России очень широкий круг полномочий (обязанностей), в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства. На наш взгляд, учитывая важность этой отрасли для жизнеобеспечения граждан, а также существующие проблемы в области жилищных отношений, было бы целесообразным предусмотреть (как ранее) в системе федеральных органов исполнительной власти самостоятельное отраслевое министерство – Министерство жилищно-коммунального хозяйства РФ. Попутно обратим внимание на то, что в Государственной Думе шестого созыва, которая начала свою работу в декабре 2011 г., впервые образован профильный Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся:

  • 1) государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;
  • 2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ;
  • 3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  • 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;
  • 5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законодательством субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;
  • 6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания;
  • 7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  • 8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  • 8.1) осуществление регионального государственного жилищного надзора;
  • 8.2) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;
  • 9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений Конституцией, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ, полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с принятием ЖК РФ в субъектах РФ проводится работа по обновлению актов жилищного законодательства, а также создаются специальные органы. Например, в г. Москве создан Координационный совет по выработке единой городской политики в жилищной сфере города Москвы. Он образован при Правительстве Москвы (распоряжение Правительства Москвы от 23.06.2005 № 1139-РП) и является коллегиальным, совещательным экспертно-консультативным органом. Указанным распоряжением также утверждены состав Координационного совета и Положение о нем.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции). К их полномочиям относятся вопросы местного значения. Вместе с тем в соответствии со ст. 132 Конституции органы местного самоуправления могут наделяться законодательством отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

  • 1) учет муниципального жилищного фонда;
  • 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  • 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  • 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
  • 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  • 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и наоборот;
  • 7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
  • 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
  • 9) осуществление муниципального жилищного контроля;
  • 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
  • 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений

Конституцией, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В ч. 2 ст. 14 ЖК РФ установлены особенности, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Для них перечни вопросов, решаемых в области жилищных отношений, определяются законами указанных субъектов РФ.

Иные вопросы, отнесенные ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов РФ (ст. 14 ЖК РФ).

Следует иметь в виду, что перечни вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов в области жилищных отношений, не являются исчерпывающими. Они могут дополнятся в соответствии с Конституцией и законодательством.

Перечисленные в указанных статьях вопросы нашли отражение и развитие в соответствующих главах и статьях ЖК РФ, а также в других актах законодательства. Например, по вопросу предоставления специализированных жилых помещений и пользования ими вправе принимать решения:

  • – федеральные органы государственной власти, определяющие основания предоставления специализированных жилых помещений (ст. 12 и 99 ЖК РФ);
  • – органы власти субъекта РФ, определяющие порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда данного субъекта РФ (ст. 13 ЖК РФ и законодательство субъекта РФ);
  • – органы местного самоуправления, определяющие порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ст. 14 ЖК РФ и правовые акты органов местного самоуправления).

Таким образом, полномочия различных органов но данному вопросу разграничена. Так, субъекты РФ и муниципальные образования не вправе самостоятельно устанавливать основания предоставления этих жилых помещений, поскольку данный вопрос передан на решение органов государственной власти РФ. Следовательно, нормы актов других органов, определяющие основания предоставления специализированного жилья по договорам найма, с 1 марта 2005 г. не должны применяться.

Как указывалось выше, наряд}' с субъектами и объектами обязательным элементом жилищного правоотношения является его содержание: права и обязанности участвующих в правоотношении субъектов. Например, основные права и обязанности наймодателя по договору социального найма содержатся в ст. 65 ЖК РФ.

Наймодатель жилого помещения имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наймодатель жилого помещения обязан:

  • – передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;
  • – принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;
  • – осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
  • – обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Основные права и обязанности другого субъекта – нанимателя жилого помещения, определены ст. 67 ЖК РФ.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:

  • – вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;
  • – сдавать жилое помещение в поднаем;
  • – разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;
  • – осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;
  • – требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ;

  • – обеспечивать сохранность жилого помещения;
  • – поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
  • – проводить текущий ремонт жилого помещения;
  • – своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
  • – информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Конкретные же права и обязанности этих субъектов жилищного правоотношения (в данном случае как сторон договора социального найма жилого помещения) будут содержаться в заключенном ими договоре (ст. 63 ЖК РФ). Эти права и обязанности, возникшие в результате предоставления гражданину жилого помещения и оформления договора социального найма, составляют содержание жилищного правоотношения.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >