ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В результате изучения главы студент должен:

знать

  • • общие положения, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством, о защите жилищных прав;
  • • порядок рассмотрения и разрешения жилищных споров судами;
  • • вопросы, касающиеся ответственности за нарушение жилищного законодательства, виды ответственности в области жилищных отношений;
  • • вопросы осуществления государственного контроля и государственного надзора в области жилищных отношений;
  • • руководящие разъяснения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ и решения Конституционного суда РФ по данным вопросам;
  • • учебную и научно-монографическую литературу но этой тематике;

уметь

  • • грамотно применять на практике полученные навыки экспертной оценки, совершенствовать их в процессе дальнейшей профессиональной деятельности, самостоятельно осуществлять поиск нормативных и литературных источников по указанным выше вопросам, давать теоретический комментарий различных практических ситуаций;
  • • совершенствовать практические навыки применения правовых норм при осуществлении экспертной деятельности в данной области жилищных отношений; оперировать юридическими понятиями и категориями экспертной деятельности;
  • • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы в точном соответствии с законом, осуществлять правовую экспертизу соответствующих нормативных правовых актов;
  • • давать квалифицированные юридические заключения и консультации, правильно составлять и оформлять юридические документы в этой области;

владеть

  • • понятийным аппаратом по вопросам защиты жилищных прав, ответственности за нарушение жилищного законодательства, осуществления государственного контроля и надзора;
  • • юридической терминологией норм права, касающихся этих жилищных отношений;
  • • приемами толкования и применения законов и других нормативных правовых актов в данных жилищных отношениях;
  • • навыками разработки документов правового характера;
  • • навыками анализа различных правовых явлений;
  • • навыками анализа правоприменительной практики но этим вопросам, разрешения правовых проблем и коллизий;
  • • приемами осуществления правовой экспертизы соответствующих нормативных актов;
  • • приемами оформления принятых правовых решений и юридических действий в точном соответствии с законом;
  • • методикой квалификации и разграничения видов различных правонарушений в данной области;
  • • навыками принятия мер, необходимых для признания или восстановления нарушенных прав граждан и организаций;
  • • навыками ориентации в специальной литературе по защите жилищных нрав и законных интересов участников жилищных отношений.

Общие положения

В ЖК РФ предусмотрена отдельная ст. 11, посвященная защите жилищных прав.

В ней установлено следующее:

"1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

  • 2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
  • 3. Защита жилищных прав осуществляется путем:
  • 1) признания жилищного права;
  • 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
  • 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
  • 4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
  • 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
  • 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом".

Из ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство основывается "на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты". В п. 2 ст. 4 ЖК РФ называются участники жилищных отношений: граждане, юридические лица и др., которые имеют (могут иметь) жилищные права. В связи с этим представляется, что ст. 11 ЖК РФ предусматривает защиту жилищных прав всех участников жилищных отношений (не только граждан). Что касается граждан, то защита их прав гарантирована ст. 46 Конституции, которой установлено:

"1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

В ч. 1 рассматриваемой статьи прежде всего называется судебная защита жилищных прав. В частности, ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11).

В рамках гражданского судопроизводства (гражданского процесса) разрешаются споры, вытекающие из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных правоотношений, если сторонами или одной из сторон в споре является гражданин (физическое лицо). Споры между юридическими лицами, как правило, разрешаются в порядке арбитражного судопроизводства. Однако процессуальное законодательство касается не только граждан и юридических лиц. Задачи гражданского судопроизводства гораздо шире – обеспечить защиту прав, свобод и интересов всех субъектов гражданских правоотношений. В настоящее время действуют ГПК РФ и АПК РФ[1].

Непосредственно в ЖК РФ предусмотрена ответственность за совершение конкретных жилищных правонарушений. Например, ст. 35 ЖК РФ, предусмотрено выселение граждан из жилых помещений за нарушение правил пользования жилым помещением и др. (речь идет о выселении граждан, не являющихся членами семьи собственника жилого помещения). Указанной статьей установлено следующее:

"1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

2. В случае, если гражданин, временно пользующийся жилым помещением на основании решения суда или на основании завещательного отказа, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае, если данный гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда".

Соответствующие статьи имеются и в других законах, в частности в Уголовном кодексе РФ (ст. 139) и КоАП РФ (ст. 7.21 и др.).

Необходимо также иметь в виду, что в жилищных отношениях могут применяться и другие (гражданско-правовые) способы защиты, перечисленные в ст. 12 ГК РФ, в частности самозащита жилищных прав.

  • [1] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >