Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Как это вытекает из правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в его Определениях от 10 апреля 2002 г. № 92-0 (абз. 4 п. 3 мотивировочной части), от 18 декабря 2003 г. № 471-0 и от 29 сентября 2011 г. № 1048-О-О, территориальное общественное самоуправление по своей конституционно-правовой природе является специфической формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления, которая реализуется на добровольной основе в соответствии с уставами муниципальных образований, является элементом системы местного самоуправления и при этом имеет свои законные интересы, подлежащие защите от каких бы то ни было ограничений, в том числе со стороны муниципального образования. Этим предполагается, что территориальное общественное самоуправление не может быть противопоставлено местному самоуправлению в том смысле, что оно не должно подменять его собой на определенной части территории муниципального образования.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также путем создания органов территориального общественного самоуправления. Оно может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Итак, территориальное общественное самоуправление может существовать в трех ипостасях: в виде собраний (конференций) граждан, в виде органов территориального общественного самоуправления, а также в виде некоммерческой организации.

В первоначальной редакции Федерального закона № 131-ФЗ были установлены весьма существенные требования для кворума на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Собрание считалось правомочным, если в нем участвовали не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция – при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ требования к правомочности указанных собраний (конференций) были снижены: теперь кворум имеется, если на собрании (конференции) участвуют не менее одной трети жителей (или делегатов, представляющих не менее одной трети жителей) соответствующей территории. С одной стороны, это решение, очевидно, призвано повысить работоспособность территориального общественного самоуправления, поскольку далеко не всегда можно собрать вместе значительное количество жителей. Но, с другой стороны, снижение порога явки на собрание или представительности конференции может привести к делегитимации принятых на них решений, как и самих этих институтов, действующих волей меньшинства жителей.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

  • 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
  • 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
  • 3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
  • 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
  • 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
  • 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

  • 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
  • 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
  • 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
  • 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Так, согласно Положению об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городском округе Котельники, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 20 июня 2012 г. № 332/42[1], территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах: законности; гласности; выборности органа управления территориального общественного самоуправления и его подконтрольности взаимодействия с органами местного самоуправления городского округа.

В целях осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения территориальное общественное самоуправление обладает следующими полномочиями:

  • 1) защита прав и законных интересов жителей;
  • 2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления сельского поселения, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
  • 3) в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на соответствующей территории;
  • 4) работа с детьми и подростками, в том числе:
    • – содействие в организации отдыха детей в каникулярное время;
    • – содействие в организации детских клубов на соответствующей территории;
  • 5) внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на соответствующей территории под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;
  • 6) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью;
  • 7) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;
  • 8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;
  • 9) содействие работе народных дружин, санитарных дружин, товарищеских судов;
  • 10) создание объектов коммунально-бытового назначения в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц;
  • 11) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления;
  • 12) осуществление иных полномочий, предусмотренных правовыми актами и договорами.

Учреждение территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (при численности жителей менее 300 чел.) или конференции (при численности жителей более 300 чел.) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории. Организацию такого собрания проводит инициативная группа граждан численностью не менее 3 чел., постоянно или преимущественно проживающих на данной территории.

Инициативная группа письменно за две недели до учредительного собрания письменно извещает граждан (делегатов), проживающих на соответствующей территории, где предлагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, главу городского округа, Совет депутатов городского округа о дате, месте и времени проведения учредительного собрания. Одновременно главе городского округа и в Совет депутатов направляется предложение населения, проживающего на данной территории, об установлении границ предполагаемого территориального общественного самоуправления. Инициативная группа определяет норму представительства делегатов на учредительную конференцию; проводит собрания по выборам делегатов на учредительную конференцию; подготавливает проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан; подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления; проводит регистрацию граждан (делегатов), проживающих на соответствующей территории и участвующих в учредительном собрании (конференции) граждан; проводит регистрацию лиц, выдвинувших свою кандидатуру в Совет территориального общественного самоуправления; наделяет своего представителя полномочиями по открытию и ведению учредительного собрания (конференции) до избрания председательствующего. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) своих представителей с правом совещательного голоса.

Учредительное собрание принимает решения об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование территориальному образованию, утверждает устав территориального общественного самоуправления, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества, избирает Совет территориального общественного самоуправления и председателя территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан (делегатов). Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председательствующим и секретарем собрания (конференции). После завершения процесса установления территориальных границ территориального общественного самоуправления уполномоченные выборные лица подают необходимые документы в администрацию городского округа Котельники для регистрации устава территориального общественного самоуправления.

Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является собрание (конференция) граждан. Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления, Советом территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относятся: внесение изменений в структуру органов территориального общественного самоуправления; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; избрание председателя и Совета территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления, утверждение сметы его доходов и расходов и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности Совета территориального общественного самоуправления, а также отзыв членов Совета; принятие решения о прекращении территориального общественного самоуправления; внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления; принятие решения о вступлении в ассоциации (союзы) общественного самоуправления; решение иных вопросов, определенных правовыми актами и договорами.

В целях организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления собрание (конференция) граждан избирает Совет, обладающий исполнительно-распорядительными полномочиями по реализации собственных инициатив граждан в решении вопросов местного значения. Он подконтролен и подотчетен собранию (конференции) граждан. Совет территориального общественного самоуправления должен состоять не менее чем из трех человек, избираемых на собрании (конференции) граждан открытым голосованием сроком полномочия, утвержденным уставом. В его компетенцию входит: представительство интересов населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан; осуществление хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан; внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов; взаимодействие с органами местного самоуправления на основе заключаемых между ними договоров и соглашений; осуществление иных функций, предусмотренных законодательством, Уставом городского округа. Совет возглавляет председатель, избираемый на собрании (конференции) граждан открытым голосованием сроком полномочия, утвержденным уставом территориального общественного самоуправления.

  • [1] См.: Котельники сегодня. 2012. 26 июля.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >