Полномочия органов местного самоуправления при решении различных вопросов местного значения

Полномочия в хозяйственно-экономической сфере

Местное самоуправление как форма публично-территориальной самоорганизации для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения призвано обеспечивать формирование и развитие социально эффективного местного хозяйства, ориентированного на удовлетворение основных жизненно важных потребностей граждан. В этом плане основополагающее значение имеет деятельность органов местного самоуправления по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

После принятия Федерального закона № 131-ФЗ ситуация с регулированием социально-экономического развития на местном уровне стала неоднозначной. Так, если в Федеральном законе № 154-ФЗ "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования" относилось к вопросам местного значения (п. 4 ст. 6), то в рамках нового правового регулирования этот вопрос исчез из списка вопросов местного значения. Правда, в перечень полномочий органов местного самоуправления по новому Закону включены "принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования" (ст. 17). Как считают некоторые исследователи, это означает парадоксальную ситуацию: инструмент для управления развитием на местном уровне в руках у муниципалов вроде бы есть, а сферы его применения нет. Из этого же делаются следующие выводы. Во-первых, данный нормотворческий казус можно рассматривать как косвенное свидетельство потери акцента на самостоятельное социально-экономическое развитие муниципалитетов в Федеральном законе № 131-ФЗ. Во-вторых, тот факт, что за все время обсуждения нового Закона вопрос о данном несоответствии практически не поднимался, свидетельствует о слабости идеи самостоятельного муниципального социально-экономического развития в принципе, хотя именно местное самоуправление как институт самоорганизации граждан и должно непосредственно этим заниматься[1]. Вместе с тем нельзя не учитывать, что осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования не может быть сведено к отдельному вопросу местного значения, а оно имеет всеобъемлющий, надпредметный характер, предполагает использование комплексного, программно-планового подхода применительно к решению каждого из вопросов местного значения и в то же время их системное, взаимосогласованное решение. При этом его реализация не ограничивается и пределами всей совокупности вопросов местного значения, а протекает в рамках объема всех предметов ведения муниципального образования, включая права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия, права органов местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, не переданных им в специальном порядке. Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования характеризуется смешанной, муниципально-государственной, предметной сферой реализации, в связи с чем предложения отнести его только к вопросам местного значения или же, напротив, переданным государственным полномочиям, неосновательны. Это предполагает также понимание того обстоятельства, что развитие разных по уровню публично-территориальных образований нс может происходить обособленно и является объективно взаимосвязанным, поэтому комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований является элементом и основой комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и государства в целом. Неотложной задачей является формирование законодательно-нормативных механизмов взаимодействия уровней публичной власти в области прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития.

Надо признать, интерес к работе по комплексному социально- экономическому развитию в самой муниципальной среде нарастает. Об этом свидетельствуют быстрые темпы роста числа муниципальных образований, самостоятельно пытающихся строить свое развитие на основе комплексного подхода, участвующих в подготовке комплексных программ различного типа. В нынешних непростых условиях продолжающегося, непрерывного реформирования территориальных и финансово-экономических основ функционирования местного самоуправления муниципальные образования пытаются искать наиболее эффективные подходы к решению соответствующих задач. Так, в муниципалитетах ведется работа по прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития территорий, формируется необходимая для этого правовая база.

Регулирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования обеспечивается разработкой и реализацией системы планово-прогнозных документов, в частности: стратегического плана развития муниципального образования, прогнозов и программ социально-экономического развития, муниципальных программ и планов мероприятий.

Стратегический план развития муниципального образования – основной плановый документ, определяющий в интересах местного сообщества стратегические направления развития муниципального образования, условия формирования среды жизнедеятельности и развития инфраструктуры.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования – система социально-экономических показателей, характеризующих вероятное состояние социально- экономической ситуации в муниципальном образовании через определенный период времени (прогнозный период) с учетом возможных тенденций развития.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования – это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию приоритетных целей муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального образования. Соответственно, это своего рода "дорожная карта", организующая процесс достижения выдвинутых в рамках научно-обоснованного прогноза целевых ориентиров муниципального развития.

Муниципальные программы представляют собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий (проектов), обеспечивающих эффективное решение приоритетных социальных и экономических задач.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования должна включать в себя:

  • – паспорт программы, в котором дается наименование программы, указываются основания для ее разработки, определяются заказчик, основные разработчики программы, ее цели и задачи, сроки и этапы реализации, перечень основных мероприятий, исполнители, объем и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты, организация контроля за реализацией программы;
  • – раздел, посвященный социально-экономическому положению и основным направлениям развития муниципального образования. Здесь дается общая информация о муниципальном образовании с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности населения, основных отраслях экономики, а также проводится анализ социально-экономического положения за предшествующий трехлетний период по следующим направлениям: демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение); социальная сфера (образование, здравоохранение, культура и т.д., занятость, уровень преступности); уровень жизни населения (среднедушевые доходы); финансы (бюджет и налоги, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий); отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и информатизация и т.д.); инвестиции (факт, тенденции); торговля; ЖКХ; состояние окружающей среды, природные ресурсы. Для объективной оценки социально-экономического положения набор анализируемых показателей целесообразно расширить, а их среднедушевые (удельные) значения сравнивать с показателями муниципальных образований – соседей или муниципальных образований, сопоставимых с исходным по специализации и типу хозяйства. В этом же разделе выделяются основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования, где содержится перечень и характеристика основных проблем, решение которых составит основное содержание про- граммы, и дается оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального образования;
  • – раздел, посвященный срокам и этапам реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
  • – раздел, посвященный системе программных мероприятий, представляющий собой свод мероприятий, разработанных в соответствии с выбранными направлениями преобразований, конкретизирующих сформулированные задачи и определяющих действия по их решению;
  • – раздел, в котором раскрывается механизм реализации программы, содержащий описание организационных, экономических и правовых механизмов;
  • – раздел о ресурсном обеспечении программы, в котором определяется общий объем ее финансирования с указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации), а также основные положения порядка финансирования программы;
  • – раздел, в котором содержится оценка ожидаемой эффективности от реализации программы. При оценке ожидаемой эффективности от реализации программы в качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения муниципального образования в результате реализации программных мероприятий рекомендуется использовать, в частности, следующие показатели: увеличение величины валового муниципального продукта; увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест в целом и в отраслевом разрезе; повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования; увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в валовом муниципальном продукте; изменение показателя бюджетной обеспеченности муниципального образования в динамике; увеличение объема промышленного производства в отраслевом разрезе; увеличение бюджетной эффективности;
  • – наконец, раздел, посвященный организации управления программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования и контролю за ходом ее реализации.

К программе должны прилагаться таблицы, содержащие количественные показатели с разбивкой по годам или срокам.

На территории муниципального образования кроме муниципальных предприятий и организаций, в отношении которых органы местного самоуправления непосредственно осуществляют широкий объем управленческих и контрольных функций, размещается и большое количество предприятий иных форм собственности. В соответствии с законодательством муниципальные органы не вправе вмешиваться в их деятельность, устанавливать какие-либо ограничения хозяйственной деятельности, если иное прямо не предусмотрено законом. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования выступают на равных началах с физическими и юридическими лицами (ст. 124 ГК РФ).

Федеральный закон № 131-ФЗ не раскрывает сущности и содержания данных договоров, вероятно, исходя из предположения о том, что этот вопрос подлежит решению в рамках гражданского законодательства. Однако юридическая природа договоров подобного рода не сводится к цивилистическим аспектам, а имеет комплексный, публично-частный характер. Это выражается прежде всего в том, что соответствующие договорные отношения осуществляются всегда с участием органов муниципальной (публичной) власти и для достижения общих целей всего местного сообщества, связанных с жизнеобеспечением населения, устойчивым и комплексным развитием муниципального образования. Поэтому и порядок заключения и исполнения должен определяться с учетом их специфики не только нормами гражданского законодательства. Известен опыт заключения дву- и многосторонних договоров социально-коммунального назначения, целями которых является развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, а также иных соглашений, направленных на решение общественно значимых проектов в социально-экономической сфере.

Так, например, постановлением Администрации городского округа Заречный от 14 марта 2011 г. № 247-П утверждена форма Типового соглашения о социально-экономическом сотрудничестве (вместе с Порядком заключения и выполнения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией городского округа Заречный и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории городского округа). Предметом такого соглашения является взаимодействие и сотрудничество по решению социальных, экономических и экологических задач в рамках комплексного развития муниципального образования, реализации приоритетных национальных проектов, а также комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования. Сотрудничество сторон базируется на следующих принципах: 1) взаимной заинтересованности в устойчивом повышении благосостояния местных жителей, динамичном развитии экономики муниципального образования; 2) взаимного уважения, партнерства и соблюдения баланса интересов при определении способов и этапов реализации направлений сотрудничества, установленных соглашением; 3) взаимной социальной ответственности по обеспечению достойных условий жизни населения муниципального образования, работников хозяйствующего субъекта; 4) информационной открытости сторон при передаче сведений, предусмотренных соглашением, как конструктивного способа формирования отношений в рамках соглашения.

При этом хозяйствующий субъект в рафиках соглашения обязуется, в частности: 1) сотрудничать на условиях государственночастного партнерства с местной администрацией, оформленного иными соглашениями в соответствии с действующим законодательством, по вопросам развития промышленности, строительства, содержания объектов социальной сферы; 2) принимать участие в реализации природоохранных мероприятий в муниципальном образовании в соответствии с законодательством; 3) в установленном законом порядке вести коллективные переговоры о разработке и заключении коллективных договоров и соглашений в рамках действующего законодательства, направлять их в местную администрацию для уведомительной регистрации; 4) при наличии возможности и с согласия представительного органа работников (в случае его создания) рассматривать вопрос об оказании помощи неработающим пенсионерам, ветеранам и инвалидам; 5) обеспечивать своевременную выплату заработной платы работникам хозяйствующего субъекта и осуществлять индексацию заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; 6) принимать меры по возможному трудоустройству высвобождаемых работников хозяйствующего субъекта и созданию новых рабочих мест; 7) принимать меры по смягчению негативных последствий локализации производства для местного рынка труда, включая заблаговременное информирование органов службы занятости и местную администрацию о планах хозяйствующего субъекта по сокращению работников; 8) обеспечивать прием па работу инвалидов в счет квот, предусмотренных федеральным и региональным законодательством; 9) заключать договоры с образовательными учреждениями профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования, на подготовку специалистов для хозяйствующего субъекта по востребованным профессиям и специальностям, обеспечивать прием студентов (учащихся), обучающихся по направлению от хозяйствующего субъекта, на производственную практику и трудоустройство выпускников с учетом нужд хозяйствующего субъекта, развивать наставничество, своевременно проводить переподготовку и повышение квалификации персонала; 10) определять потребность в опережающем профессиональном обучении своих работников, находящихся под угрозой увольнения, и информировать органы службы занятости; 11) при наличии финансовой возможности использовать механизмы корпоративных ипотечных программ кредитования для улучшения жилищных условий работников хозяйствующего субъекта; 12) использовать систему добровольного медицинского страхования работников хозяйствующего субъекта и членов их семей; 13) подтверждать статус социально ориентированной организации путем осуществления устойчивой хозяйственной деятельности и своевременной уплаты налоговых платежей в консолидированный бюджет субъекта РФ; 14) определять прогнозы но ежегодным объемам налоговых платежей в консолидированный бюджет субъекта РФ; 15) обеспечивать своевременное поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в соответствии с действующим законодательством; 16) в целях сохранения социальной стабильности в регионе принимать участие в реализации социальных мероприятий в сфере образования, медицины, культуры, физической культуры и спорта, в том числе проводить мероприятия по оздоровлению работников хозяйствующего субъекта и их детей; 17) участвовать в программах содействия развитию малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования и др.

В свою очередь, на администрацию муниципального образования ложатся обязательства: 1) организовывать привлечение хозяйствующего субъекта к участию в размещении заказов для нужд муниципального образования посредством публикации в установленном порядке информации о размещении заказов; 2) оказывать содействие на условиях государственно-частного партнерства, оформленного иными соглашениями в соответствии с действующим законодательством, в реализации хозяйствующим субъектом инвестиционных проектов, соответствующих стратегическим целям и задачам развития городского округа; 3) в соответствии с нормами действующего законодательства оказывать поддержку при реализации хозяйствующим субъектом инвестиционных и инновационных проектов, направленных на развитие существующих и создание новых эффективных производств; 4) обеспечивать реализацию экономически обоснованной тарифной политики; 5) содействовать развитию межотраслевых хозяйственных связей, в том числе путем проведения торговых ярмарок, выставок, конференций и иных мероприятий; 6) организовывать и проводить координационные совещания в случае возникновения в сфере взаимных интересов сторон проблемных вопросов, требующих участия заинтересованных органов власти и органов местного самоуправления; 7) поддерживать развитие социального партнерства, содействовать заключению коллективных договоров и соглашений в хозяйствующих субъектах; 8) рассматривать вопрос о включении мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, в региональные программы, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъекта РФ, разрабатываемые и реализуемые на условиях софинансирования из средств регионального бюджета; 9) обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ при использовании предоставляемой в рамках настоящего соглашения информации о хозяйствующем субъекте.

В целях обеспечения комплексного развития территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

  • – разрабатывать и осуществлять программы развития муниципального образования, в том числе программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
  • – осуществлять тарифное регулирование применительно к услугам (работам) муниципальных организаций (предприятий и учреждений), а также регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к пенам (тарифам) для потребителей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ закрепление за органами местного самоуправления полномочий по установлению тарифов при решении вопросов местного значения – связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей населения муниципальных образований – отвечает конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению территориального уровня публичной власти[2]. Но обладание органами местного самоуправления такими полномочиями не означает возможность их реализации произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными самими же органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями их деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг. Соответственно, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что с учетом основной цели местного самоуправления, связанной с решением вопросов местного значения, для чего могут создаваться муниципальные предприятия, на услуги которых органами местного самоуправления – во избежание нарушения интересов потребителей данных услуг – самостоятельно устанавливаются экономически обоснованные тарифы, закрепление за органами местного самоуправления полномочий в области тарифного регулирования само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
  • – осуществлять бюджетно-финансовое и налоговое регулирование в пределах полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством;
  • – осуществлять предусмотренные законодательством регистрационные и разрешительно-согласовательные полномочия, включая выдачу разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования;
  • – проводить резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
  • – координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;
  • – объединять на добровольной основе средства предприятий, учреждений и граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
  • – формировать правила и выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Важной составляющей хозяйственно-экономических полномочий органов местного самоуправления являются полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по организации снабжения населения различными видами энергии (п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 157 ЖК РФ, постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"), в частности:

  • – электроснабжение;
  • – теплоснабжение, включая организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, рассмотрение соответствующих обращений потребителей, выполнение установленных оценки готовности к отопительному периоду и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее 500 тыс. чел., в том числе определение единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике (ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении");
  • – газоснабжение (Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации");
  • – водоснабжение и водоотведение. Специальный Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в развитие общих положений Федерального закона № 131-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления такие полномочия, как: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом. Предусмотрены и иные полномочия органов местного самоуправления в этой сфере.

На муниципальные районы возложена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

В рамках блока полномочий органов местного самоуправления в хозяйственно-экономической сфере следует отдельно выделить право органов местного самоуправления участвовать в содействии занятости населения, имея в виду, что тем самым обеспечивается как можно более полное вовлечение граждан в трудовую деятельность, поддерживается необходимая степень устойчивости экономической системы. Содействие занятости, имея вполне определенные производственно-хозяйственные цели, следует рассматривать и как необходимую составную часть социальной политики. В соответствии с решениями Конституционного Суда РФ[3] правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать лицам, временно лишившимся работы и, следовательно, заработка, трудового дохода, эффективную государственную защиту, направленную на поддержание по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве, па равных основаниях.

Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер содействия занятости и материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными. Соответствующая система мер предусмотрена Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Указанный Закон о занятости населения определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству, и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Права органов местного самоуправления по содействию занятости населения предполагают их участие в организации и финансировании:

  • – проведения оплачиваемых общественных работ;
  • – временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
  • – ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Реализация этих прав происходит на добровольной (факультативной) основе за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан установлен в Положении об организации общественных работ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875.

Положение определяет оплачиваемые общественные работы как трудовую деятельность, имеющую социально полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу (п. 2).

Проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Общественные работы призваны обеспечивать: осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям: строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон; обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи; эксплуатация ЖКХ и бытовое обслуживание населения; озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма; уход за престарелыми, инвалидами и больными; обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно- курортных зон; организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов; проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.); другим направлениям трудовой деятельности.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Отношения между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ.

Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.

В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Общественные работы помогли многим государствам обеспечить в период экономического кризиса своих граждан минимальными средствами к существованию. Широко использовались общественные работы в Германии и США в 1920–1930-х гг. В Германии, например, вся существующая ныне сеть магистральных автодорог создана именно таким способом. В России же, несмотря на массовую безработицу, общественные работы организуются достаточно редко. Причин этому явлению можно назвать несколько. Так, безработица распространена в основном в мелких и средних городах и поселках, которые испытывают трудности с доходной частью бюджета: денег на организацию общественных работ просто нет. В тех же случаях, когда общественные работы все-таки организуются, не всегда удается привлечь к ним безработных, так как оплата труда не намного превышает размер минимальной оплаты.

В хозяйственно-экономической сфере органы местного самоуправления обладают не только организационно-правовыми, но и контрольными полномочиями, которые осуществляются ими и как необходимо сопутствующие основным (организационнообеспечительным) полномочиям, так и как самостоятельные, специально закрепленные за органами местного самоуправления. Для усиления контрольного потенциала местного самоуправления Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ Федеральный закон № 131 -ФЗ был специально дополнен отдельной статьей, посвященной этим вопросам: согласно ст. 17.1 "Муниципальный контроль" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Такие отношения, включающие в себя организацию и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должны основываться на принципах, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

  • [1] См.: Ветров Г. ГО., Ланцев Д. М. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России // Аналитический вестник. 2007. № 2. С. 17– 32.
  • [2] См. Определение Конституционного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 1994-О.
  • [3] См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 г. № 15-П; от 25 мая 2010 г. № 11-П.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >