Принципы технического регулирования

Принципы являются основным руководством при осуществлении деятельности по техническому регулированию и при разработке регламентирующей документации.

Принципы технического регулирования:

  • 1) применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг;
  • 2) соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
  • 3) независимость органов по аккредитации, ОС от изготовителей, продавцов, исполнителей, приобретателей, в том числе потребителей;
  • 4) единая система и правила аккредитации;
  • 5) единство правил и методов исследований (испытаний и измерений) при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
  • 6) единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок;
  • 7) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
  • 8) недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями но аккредитации и сертификации;
  • 9) недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и ОС;
  • 10) недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
  • 11) недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • 12) недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Принципы технического регулирования закрепляют единообразие обязательных требований независимо от вида и происхождения продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса предпринимателя, выпускающего продукцию или оказывающего услугу. Они ограничивают область обязательных требований к объектам хозяйственной деятельности. Обязательные требования отражаются в технических регламентах. Другие требования изложены в стандартах, соблюдение которых носит добровольный характер.

Требования технических регламентов не должны служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это необходимо для обеспечения требований безопасности.

Техническое регулирование призвано способствовать внедрению новейших достижений науки и техники, закреплять определенный технологический уровень с учетом максимального обеспечения безопасности объектов. Утверждаемые технические регламенты, отражая современные особенности развития национальной экономики, должны быть выполнимы с учетом достигнутого уровня развития отечественной промышленности, обеспеченности сырьем, материалами и оборудованием, технологическими процессами, необходимой информацией.

Принципы технического регулирования отражают изменения в системе сертификации.

Действует единая система аккредитации. Процедура аккредитации, т.е. официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия, должна быть единой для всех участников независимо от форм собственности.

Терминология, правила и процедуры аккредитации обязаны основываться на единых принципах с учетом международного опыта, отраженного в руководствах ИСО и МЭК, в международных и европейских стандартах в области аккредитации.

Произошел переход от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более внимательному контролю безопасности – к оценке и подтверждению соответствия. Оценка соответствия установила барьеры для недобросовестного предпринимателя. Формы подтверждения соответствия являются одним из механизмов технического регулирования.

Сертификацией может заниматься не только юридическое лицо, но и частный предприниматель, если он сумеет подтвердить свою компетентность, включающую определенную базу, с помощью которой можно удостоверить, соответствует ли продукция обязательным требованиям.

При этом недопустимо создавать преимущества отдельным заявителям при проведении аккредитации или сертификации, искусственно затормаживать решение вопросов или необоснованно их ускорять.

Принципы устанавливают полную независимость органов по аккредитации и ОС от всех участников технического регулирования, что обеспечивает объективность результатов их деятельности. Кроме того, персонал органов по аккредитации и ОС должен быть защищен от попыток незаконного давления или других воздействий, которые могли бы повлиять на принимаемые решения. Руководители этих структур обязаны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в незаконные сделки с лицами, заинтересованными в результатах аккредитации или сертификации.

При проведении процедур обязательной оценки соответствия должны предъявляться единые требования к организации испытаний, к применяемой документации, к общим, т.е. независимым от физической и химической природы контролируемым параметрам, критериям соответствия оцениваемых объектов установленным правилам.

Принципами разграничиваются сферы деятельности ОС и органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Следует отметить, что уровень контроля этих органов различается. В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами. ОС контролирует выполнение его решений, а орган государственного контроля (надзора) контролирует по существу и деятельность ОС, проверяет, насколько точно выполняются его решения.

Принципы устанавливают разграничение функций органов по аккредитации и ОС, что вполне логично, так как орган, выполняющий работы по подтверждению соответствия, не может сам себя аккредитовать на эту деятельность, т.е. он не может быть и исполнителем, и контролером своей деятельности.

Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала на деятельность, которая по закону является деятельностью государственного органа.

К областям бюджетного финансирования относятся:

  • • государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • создание и ведение информационного фонда технических регламентов и стандартов;
  • • реализация программы разработки технических регламентов и национальных стандартов, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов;
  • • разработка общероссийских классификаторов;
  • • уплата взносов международным организациям по стандартизации.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >