Процедура разработки и принятия правового акта

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • понятие концепции правового акта и способы ее разработки;
  • • порядок внесения правового акта в компетентный орган;
  • • порядок и стадии работы над правовым актом;
  • • порядок публикации правовых актов;
  • • принципы и приемы создания корпоративных актов;

уметь

  • • обосновать потребность в разработке и принятии правового акта;
  • • определить вид правового акта, исходя из потребностей правового регулирования;
  • • формулировать конкретную цель создания правового акта и задачи для ее достижения;

владеть

  • • приемами разработки концепции нормативного правового акта;
  • • приемами работы над законопроектом;
  • • приемами разработки корпоративных правовых актов.

Общие требования к правовому акту

За всю свою историю человечество накопило немалый опыт нормотворческой деятельности. Этот опыт отражал всю динамику процесса развития цивилизации от примитивного обычая и условно справедливого талиона до сложнейших юридических конструкций современности. О значимости этой деятельности говорит и то, что древние люди связывали право не иначе, чем с волей богов, видя в нем сакральную сущность.

Как прежде, так и теперь при подготовке и принятии нормативного правового акта законодатель следует определенным правилам. Во-первых, нормативный правовой акт должен быть своевременным и необходимым, так как его отсутствие приводит к неразрешимым противоречиям во вновь возникших общественных отношениях. Таким образом, он должен быть адекватен реальным требованиям жизни. Во-вторых, он должен вписываться в систему других нормативных актов, регулирующих данную сферу, если таковые имеются, и не противоречить им. В противном случае может возникнуть временна́я коллизия двух или нескольких правовых актов, имеющих равную юридическую силу, что только усложняет проблему. При этом важно, чтобы новый закон ликвидировал пробелы и по возможности минимизировал количество правовых актов по одному и тому же вопросу, а не увеличивал их количество. В-третьих, нормативный правовой акт должен быть изложен в соответствии с требованиями формальной логики, ясным, точным и доступным для всех языком. Приступая к разработке нормативного правового акта, следует прежде всего точно определить предмет регулирования, форму акта (закон, указ, постановление, устав, инструкция и т.д.), его наименование.

Разработка концепции правового акта

Создание любого нормативного правового акта начинаться с разработки его концепции. Это самостоятельный и чрезвычайно ответственный этап правотворчества, поскольку просчеты и ошибки на концептуальном уровне могут свести на нет все усилия законодателя и, более того, нанести вред обществу. Поэтому при разработке концепции важно провести необходимые социологические исследования, изучить мнение специалистов, привлечь в состав рабочих групп не только юристов, но и специалистов той сферы деятельности, которая нуждается в правовом урегулировании[1].

В практической деятельности концепцию порой отождествляют со стратегической линией нормативного акта, его основной идеей, общей характеристикой законопроекта, с аналитической нормативной моделью и др.

Ю. А. Тихомиров под концепцией законопроекта понимает аналитическую нормативную модель, включающую варианты правового поведения, примерную структуру акта е указанием на его связи с другими актами, а также возможные последствия и эффективность применения[2]. А. Р. Парамонов определяет концепцию законопроекта как письменный документ..., отображающий систему взглядов субъекта права законодательной инициативы на какое-либо явление, требующее законодательного регулирования, на методы и способы регулирования, на понимание основных понятий и терминов. Этим определяются и предлагаемые им элементы концепции законопроекта: анализ проблемной ситуации; обоснование выбора предмета правового регулирования; формулирование цели законодателя и средств ее достижения, а также принципов, которыми он руководствуется при создании законопроекта; финансово-экономическое обоснование принятия и реализации законопроекта; научный аппарат (определение терминов и понятий)[3]. А. Ю. Царев видит в концепции законопроекта воплощение замысла законодателя, который включает в себя цель (решение социально значимой проблемы), способы достижения этой цели (установление прав, обязанностей, запретов и т.д.)[4].

Т. В. Кашанина дает следующее определение концепции нормативного акта: "Концепция нормативного акта – это документ, в котором отражается научно-практический подход к разрешению социальных проблем, основанный на реальной информации о той или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования"[5]. В концепции обосновывается: цель принятия нормативного правового акта; политические, экономические и иные причины его принятия и негативные последствия его отсутствия; позитивные моменты, связанные с его принятием.

Постановление Правительства РФ от 02 августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" определяет основные позиции, которые составляют структуру концепции нормативного правового акта. Концепция должна включать:

  • 1) основную идею законопроекта;
  • 2) цели законопроекта;
  • 3) предмет правового регулирования;
  • 4) круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта;
  • 5) новые права и обязанности вышеназванных лиц, в том числе с учетом ранее имевшихся;
  • 6) место будущего закона в системе действующего законодательства;
  • 7) указание отрасли законодательства, к которой законопроект относится;
  • 8) указание положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов РФ, на реализацию которых направлен данный законопроект;
  • 9) значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;
  • 10) общую характеристику и оценку состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;
  • 11) указание пробелов и противоречий в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации;
  • 12) рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования;
  • 13) анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики;
  • 14) результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;
  • 15) социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона[6].

Помимо этого концепция при се представлении должна содержать название документа, его юридический статус (закон, указ, постановление и т.д.); структуру данного акта; организационное, материальное, в том числе финансовое обеспечение.

  • [1] Практика показывает, что узковедомственный подход к созданию законопроекта может негативно сказаться на его качестве. Поэтому желательно в рабочие группы включать компетентных представителей других отраслей знания.
  • [2] См.: Тихомиров Ю. А. Законодательная техника: науч.-практ, пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. С. 12.
  • [3] См.: Парамонов А. Р. Законодательная техника: учеб. пособие / под ред. Ф. Л. Шарова. М.: Изд-во МИЭП, 2005. С. 162.
  • [4] Царев А. Ю. Концепция закона в законотворчестве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. С. 16.
  • [5] Кашанина Т. В. Указ. соч. С. 300.
  • [6] Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов". СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >