Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Статистика arrow Статистика

Статистика бедности

Измерение бедности производится с помощью показателей дохода (монетарный подход) и с помощью показателей потребления (немонетарный подход).

Измерение бедности основывается в основном на следующих подходах:

  • абсолютном, исходя из совокупной стоимостной оценки прожиточного минимума основных потребностей (в продуктах питания, одежде, жилье и т.д.), которые устанавливаются нормативным методом на основе научно обоснованных нормативов потребления;
  • относительном, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения на этой основе уровня средних доходов наименее обеспеченной группы (или нескольких групп);
  • субъективном, основанном на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов;
  • депривационном – немонетарном подходе, основанном па оценке наиболее распространенных лишений (деприваций).

В соответствии с Методическими положениями по статистике в России измерение уровня бедности производят путем установления линии (порога или ограничения), ниже которой лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой исходя из понятий относительно низких (минимальных) потребностей.

Статистическая оценка уровня бедности в России начала производиться Росстатом с 1992 г. Органами государственной статистики была разработана система показателей уровня и динамики бедности. Анализ бедности охватывает как все население страны в целом, так и отдельные социально-экономические группы населения и домашние хозяйства.

Для измерения уровня бедности производится сопоставление показателей, характеризующих уровень благосостояния населения (среднедушевые денежные доходы населения, располагаемые ресурсы домашних хозяйств), с чертой бедности, соответствующий величине прожиточного минимума.

Порядок определения величины прожиточного минимума (ПМ) и его назначение регулируются Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. № 134-Φ3. Согласно закону величина ПМ представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Рассмотрим методику расчета величины ПМ. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения, которая определяется на основе минимального набора продуктов питания (в натуральных измерителях, а также непродовольственных товаров и услуг, определяемых в соотношении со стоимостью минимального набора продовольствия). Потребительская корзина утверждается один раз в пять лет. Непродовольственные товары и услуги определяются в размере от 45 до 55% от стоимости продуктов питания.

В Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от 28 января 2013 г. № 54 (далее – Методические рекомендации по формированию потребительской корзины), содержатся:

  • 1) принцип и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения сто жизнедеятельности;
  • 2) подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
  • 3) примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ. В состав потребительской корзины не включены необходимые затраты для организации отдыха и культурного досуга населения.

К основным социально-демографическим группам населения относятся:

  • – трудоспособное население: мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
  • – пенсионеры: мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;
  • – дети в возрасте от 0 до 6 лет и от 7 до 15 лет.

Состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:

  • 1) научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
  • 2) фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
  • 3) социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства но обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;
  • 4) объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

В Методических рекомендациях по формированию потребительской корзины предлагается формировать минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ на основе зонирования территории страны в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. При этом минимальные наборы продуктов питания формируются с учетом распределения субъектов РФ по 10 зонам, непродовольственных товаров индивидуального пользования – по трем зонам в зависимости от природно-климатических условий.

Всего в составе продовольственной корзины учитываются 33 позиции продовольственных товаров. В табл. 17.9 представлено 11 продуктовых групп. Минимальный набор услуг в субъектах РФ (табл. 17.10) рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов по трем зонам, выделенным согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.

Таблица 17.9

Минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, кг в год

Наименование

Объем потребления

трудоспособное

население

пенсионеры

дети

Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)

126,5

98,2

77,6

Картофель

100,4

80,0

88,1

Овощи и бахчевые

114,6

98,0

112,5

Фрукты свежие

60,0

45,0

118,1

Саха]) и кондитерские изделия в пересчете на сахар

23,8

21,2

21,8

Мясопродукты

58,6

54,0

44,0

Рыбопродукты

18,5

16,0

18,6

Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко

290,0

257,8

360,7

Яйца, шт.

210

200

201

Масло растительное, маргарин и другие жиры

11,0

10,0

5,0

Прочие продукты (соль, чай, специи)

4,9

4,2

3,5

Таблица 17.10

Минимальный набор услуг в целом по Российской Федерации

Наименование

Единица

измерения

Объем потребления (в среднем на одного человека)

Жилье

м2 общей площади

18

Центральное отопление

Гкал в год

6,7

Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение

л в сутки

285

Газоснабжение

м3 в месяц

10

Электроэнергия

кВт ч в месяц

50

Транспортные услуги

поездок в год

619

Услуги культуры

% от общей величины расходов на услуги в месяц

5

Другие виды услуг

% от общей величины расходов на услуги в месяц

15

Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. № 233-Φ3 "О внесении изменений в Федеральный закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”" ИМ представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Величина ПМ в целом по Российской Федерации определяется ежеквартально и устанавливается Правительством РФ. Расчеты величины ПМ в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития РФ на основании потребительской корзины, данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины ПМ в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах РФ.

Величина ПМ определяется по формуле

где – величина ПМ i-й половозрастной группы населения; – стоимостная оценка продуктового набора (минимальной продовольственной корзины) i-й половозрастной группы населения; – стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-й половозрастной группы населения; Csi – стоимостная оценка расходов на платные услуги i-й половозрастной группы населения; – расходы на налоги i-й половозрастной группы населения.

Стоимостная оценка продуктового набора определяется по формуле

где – норматив потребления j-го продукта питания i-й половозрастной группы населения; – средняя цена j-го продукта питания.

Стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров, расходов на платные услуги и налоги определяется по формуле

где – показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения; i принимает значения от 1 до 5 (при i – 1 – трудоспособное население, 2 – пенсионеры, 3 – дети в возрасте до б лет, 4 – дети в возрасте 7–15 лет, 5 – в среднем по всем половозрастным группам); j принимает значение по числу товаров, цены па которые регистрируют для расчета ПМ.

Величина ПМ, установленная в Российской Федерации в 2005– 2011 гг., представлена в табл. 17.11.

Таблица 17.11

Величина ПМ, установленная в Российской Федерации

Голы (IV квартал)

Величина ПМ (в среднем надушу населения), руб. в месяц

всего

населения

трудоспособного

населения

пенсионеров

детей

2005

3060

3302

2450

2931

2011

6209

6710

4902

5993

2012

6705

7263

5281

6432

Источник. Российский статистический ежегодник. 2012: сгат. сб. / Росстат. М., 2012. С. 187 ; gks.ru.

Рассмотрим группировку регионов РФ по величине ПМ (табл. 17.12). В каждой группе регионов (ниже среднего российского уровня величины ПМ и выше) и по совокупности в целом определены показатели вариации. Коэффициент вариации по всем регионам составил 26,6%. Вариация по первой группе с более низким уровнем величины ПМ не превысила 7%, а во второй группе достигла почти 23,2%. Минимальное значение величины ПМ наблюдалось в Тамбовской области, а максимальное – в Камчатском крае.

Росстат регулярно производит оценку соотношения денежных доходов населения с величиной ПМ и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации и регионам. Величину ПМ используют в качестве одного из критериев, характеризующих степень социального расслоения населения. Проводят группировку населения и домохозяйств по интервалам дохода, кратным величине ПМ. Для анализа дифференциации регионов по уровню доходов можно использовать распределения регионов по соотношению средних доходов с величиной ПМ.

Таблица 17.12

Распределение регионов РФ по величине ПМ за IV квартал 2011 г.

Величина ПМ, руб.

Число регионов

Величина ПМ, руб. в месяц

Размах вариации, руб. в месяц

Коэффициент вариации, %

средняя

минимальная

максимальная

До 6209

52

5482,1

4593

6113

1520

7,0

6209 и более

31

8054,6

6221

12 584

6363

23,2

Итого

83

6442,9

4593

12 584

7991

26,6

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012 : стат. сб. ∕ Росстат. M., 2012. С. 186–187.

Российскими органами государственной статистики рассчитываются показатели численности населения с доходами ниже ПМ на основании данных о распределении населения по уровню среднедушевых доходов. Уровень доходов, с которыми соизмеряется величина ПМ, определяется по данным БДДРН. Группировка населения по уровню среднедушевых доходов для получения данных о распределении производится на основании данных о среднедушевых денежных доходах в среднем за месяц отчетного периода.

Расчеты доли (численности) населения с доходами ниже прожиточного минимума осуществляют по формуле

где

Здесь – величина ПМ в среднем на душу населения; – среднедушевой денежный доход по БДДРН;

Здесь – среднемесячный доход i-го члена выборочного обследования за отчетный период; N – численность обследуемых за отчетный период.

В России численность населения с денежными доходами ниже величины ПΜ составила в 2005 г. 21,6 млн человек (17,8% населения), а в 2011 г. – 18 млн человек (12,7% населения). Анализ динамики численности населения России с денежными доходами ниже величины ПМ за последние годы свидетельствует о постепенном снижении уровня показателя (рис. 17.3).

Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины ПМ

Рис. 17.3. Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины ПМ[1]

К числу важнейших характеристик степени распространения бедности относятся показатели дефицита низких доходов.

Дефицит дохода определяется как суммарное значение доходов населения, не достающих до величины прожиточного минимума, по следующей формуле:

где – общая численность населения; – доля суммарного дохода, которая приходится на население с доходами ниже

Для анализа динамики уровня бедности в стране можно определить индексы глубины и остроты бедности по классификации основных измерителей бедности Фостера – Гриер – Торбеке.

Индекс глубины бедности () характеризует среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины ПМ и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом домохозяйств. Индекс глубины бедности определяют по данным государственной статистики по формуле

где N – общая численность обследуемых домашних хозяйств; – численность обследуемых домашних хозяйств с доходами ниже ПМ; – величина ПМ для j-го домохозяйства, рассчитанная в среднем на душу с учетом половозрастного состава данного домохозяйства; – среднедушевой доход j-го домохозяйства с доходом ниже ПМ.

Индекс остроты бедности () характеризует средневзвешенное отклонение доходов бедных домохозяйств от величины ПМ и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом домохозяйств:

Показатель остроты бедности рассчитывают с учетом большего веса для домохозяйств с более высоким размером дефицита дохода и используют для сопоставления его чрезмерных величин.

В социологических обследованиях для измерения бедности предлагается использовать такие индикаторы, как отсутствие средств на покупку хотя бы одной газеты, журнала, проживание в старом, ветхом жилье без необходимой мебели, электроприборов, отсутствие средств на приобретение лекарств, оплату медицинских процедур, проезда до ближайшего медицинского учреждения, на обновление одежды и т.д.

Причинами бедности населения являются низкий уровень доходов, в первую очередь оплаты труда, а также безработица, наличие иждивенцев в домохозяйстве, состояние здоровья его членов, низкий уровень социальной помощи малоимущим и др. Задача статистики состоит в измерении бедности, выявлении ее причин, анализе динамики бедности и факторов, ее формирующих.

  • [1] Социально-экономические индикаторы бедности в 2009 -2012 гг.: стат. сб. М.: Росстат, 2013. С. 12.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы