Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

Наряду с прокурором в гражданском судопроизводстве по отдельным категориям дел участие принимают органы государственной власти и местного самоуправления, различные организации и граждане, защищающие права, свободы и законные интересы других лиц[1]. Данные субъекты могут обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, но только по их просьбе, если же речь идет о неопределенном круге лиц, недееспособных или несовершеннолетних гражданах, – без таковой.

При обращении в суд статуса стороны они не получают, за исключением тех случаев, когда цель их функционирования заключается в защите собственных интересов, поэтому некоторые авторы предлагают ввести в употребление специальные термины "заявитель иска" в исковом производстве и "заинтересованное лицо" в особом производстве (М. А. Викут).

Судебная практика (позиция ВС РФ и ВАС РФ): При предъявлении гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, нужно иметь в виду, что ответчиком по такому делу признается Российская Федерация, соответствующий субъект либо муниципальное образование в лице финансового или иного управомоченного учреждения (постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В то же время субъектов, защищающих в гражданском судопроизводстве от своего имени права и интересы других лиц, не следует отождествлять с прокурором. Между этими участниками процесса много общего, но наличествуют и существенные различия:

  • 1) названные субъекты обладают правом обращения в суд только в случаях, прямо предусмотренных в законе, т.е. их инициатива ограничена рамками того или иного нормативного акта;
  • 2) субъекты, защищающие от своего имени права и интересы других лиц, не вправе приносить представления, а заключение дается только по вопросам их компетенции, но не по всему рассматриваемому делу;
  • 3) иногда на описываемых субъектов распространяется законная сила судебного решения, например если ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства, в прочих случаях этого не происходит.

Как показывает правоприменительная судебная практика, роль государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, не может быть сведена к процессуальному положению сторон, представителей, третьих лиц, экспертов или специалистов[2], что связано с социальной и общественной направленностью предпринимаемых ими шагов в области гражданского судопроизводства (С. А. Иванова, Л. В. Туманова). Поэтому иногда на практике их именуют "процессуальными истцами", хотя такого термина действующее законодательство не содержит.

Законодатель выделяет две формы участия субъектов, защищающих в гражданском процессе от своего имени права и интересы других лиц: путем обращения в суд с исковым заявлением (заявлением) и посредством дачи заключения по делу.

Юридическим основанием реализации первой формы служат многочисленные федеральные законы, в том числе кодифицированные акты. Так, государственные органы в лице управлений Минюста России согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, могут обратиться в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300–1 "О защите прав потребителей" федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Исходя из Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав указанных субъектов и представлять их интересы в суде.

Производство по делам об отмене усыновления ребенка возбуждается судом не только по требованиям родителей, усыновителей ребенка, самого усыновленного, достигшего возраста 14 лет, но и органов опеки и попечительства (ст. 142 СК).

Перечисленные субъекты, подав заявление в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При отказе органов, организаций либо граждан поддерживать заявленное требование в интересах иного лица производство по делу прекращается, если только само лицо не настаивает на продолжении процессуальной процедуры. Кроме того, поскольку данные субъекты не состоят в материально-правовой связи с ответчиком, к ним невозможно предъявление встречных требований.

Вторая форма, когда это предусматривает федеральный закон, позволяет государственным учреждениям и органам местного самоуправления, но не организациям и гражданам до принятия решения судом первой инстанции вступить в судопроизводство по собственной инициативе, инициативе лиц, участвующих в деле, и суда для дачи заключения. К примеру, при разрешении органом правосудия споров, связанных с определением места жительства детей, а также их воспитанием (ст. 65 СК), независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Последний обязан провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (ст. 78 СК). Заключение органа опеки и попечительства подписывается руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на то должностным лицом подразделения этого органа, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Заключение оглашается после исследования всех доказательств и не является обязательным для суда общей юрисдикции, оценивается в комплексе со всеми представленными материалами, но при вынесении решения, если суд по каким-либо причинам его не воспринял, об этом должно быть указано.

Как свидетельствует практика, наиболее часто в целях дачи заключения суд по своей инициативе привлекает в процесс такие учреждения, как финансовые, образования и просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунальные. Однако, если суд в силу закона должен был привлечь к участию в деле государственные, муниципальные органы и не выполнил императивного предписания, решение может быть отменено вышестоящими судебными инстанциями, но с учетом положения ч. 6 ст. 330 ГПК, гласящей, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

  • [1] Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. М., 1960. С. 128–134.
  • [2] Бахарева О. А. Субъекты, защищающие от своего имени права других лиц в гражданском судопроизводстве (на примере участия органов местного самоуправления): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 5–6.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >