Национальный банковский совет и органы управления Банка России

В соответствии со ст. 12 Закона о Банке России Национальный банковский совет (далее – НБС) является коллегиальным органом Банка России. Однако такая формулировка не позволяет пролить свет на место и роль НБС в структуре Банка России. Обращает внимание на себя тот факт, что НБС назван просто "коллегиальным органом", а не "коллегиальным органом управления" Банка России. Исходя из порядка формирования, нормы представительства и компетенции в литературе делается вывод о том, что НБС фактически играет роль связующего звена между Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Президентом РФ и Банком России в проведении единой государственной денежно-кредитной политики[1].

Численность НБС составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав НБС входит также Председатель Банка России. Отзыв членов НБС осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав НБС.

Как видно, при формировании НБС законодатель использует не традиционные процедуры избрания/назначения, а юридически весьма неопределенные понятия "направление" и "отзыв". При этом основания и порядок отзыва члена НБС в Законе о Банке России, равно как и в ином нормативном акте, не указаны.

Члены НБС, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель НБС избирается членами НБС из их числа большинством голосов от общего числа членов НБС.

Председатель НБС осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов НБС большинством голосов от общего числа членов НБС.

Решения НБС принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов при кворуме в семь человек. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании НБС является решающим.

НБС заседает не реже одного раза в квартал.

Заседания НБС назначаются Председателем НБС либо, в случае отсутствия Председателя, его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов НБС.

Компетенция НБС представляет собой обширный круг вопросов, которые можно разделить на две группы: а) вопросы, связанные с реализацией Банком России единой государственной денежно-кредитной политики; б) внутренние вопросы финансово-хозяйственной деятельности самого ЦБ РФ.

В рамках первой группы вопросов в компетенцию НБС входит:

  • 1) рассмотрение годового отчета Банка России;
  • 2) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;
  • 3) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  • 4) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
  • 5) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
  • 6) определение аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
  • 7) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
    • – реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
    • – банковского регулирования и банковского надзора;
    • – реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
    • – обеспечения стабильности и развитие национальной платежной системы;
    • – исполнения сметы расходов Банка России;
    • – подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
  • 8) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений.

В целях обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Банка России НБС:

  • 1) утверждает на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
    • – общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
    • – общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
    • – общий объем капитальных вложений;
    • – общий объем прочих административно-хозяйственных расходов;
  • 2) утверждает при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительные расходы на содержание служащих Банка России, дополнительные расходы на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительные капитальные вложения, а также утверждает прочие дополнительные административно-хозяйственных расходы;
  • 3) утверждает по предложению Совета директоров правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
  • 4) утверждает но предложению Совета директоров отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
  • 5) утверждает по предложению Совета директоров порядок формирования провизий Банка России и порядок распределения прибыли, остающейся в распоряжении Банка России.

Единоличным органом управления ЦБ РФ является Председатель Банка России.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ только в случаях:

  • – истечения срока полномочий;
  • – невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
  • – подачи личного заявления об отставке;
  • – совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
  • – нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

В соответствии со ст. 20 Закона о Банке России Председатель Банка России:

  • 1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
  • 2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
  • 3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
  • 4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
  • 5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
  • 6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
  • 7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
  • 8) обеспечивает реализацию функций Банка России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым решения принимаются НБС или Советом директоров;
  • 9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, законодательством РФ, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 Закона о Банке России;
  • 10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности[2].

Коллегиальным органом управления ЦБ РФ является Совет директоров Банка России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Все члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Члены Совета директоров освобождаются от должности:

  • – по истечении срока своих полномочий – Председателем Банка России;
  • – до истечения указанного срока – Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Для членов Совета директоров установлен ряд ограничений. Так, члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ. Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства РФ, а также увольнение с государственной службы должны быть произведены в течение одного месяца со дня назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.

Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

На членов Совета директоров также распространяются ограничения, установленные ст. 90 Закона о Банке России. Так, членам Совета Директоров запрещается:

  • – работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);
  • – занимать должности в кредитных и иных организациях;
  • – приобретать ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций), по которым может быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
  • – быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Банке России, если иное не предусмотрено Законом о Банке России и другими федеральными законами;
  • – получать в связи с исполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются в Банк России, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
  • – выезжать в связи с исполнением служебных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями, межбанковскими соглашениями.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия – лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России.

Функции Совета директоров можно подразделить на две группы: а) выполняемые во взаимодействии с иными органами, прежде всего НБС; б) выполняемые в рамках собственной (автономной) компетенции.

В рамках группы "а" Совет директоров выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в НБС, а также

Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

  • 2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;
  • 3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;
  • 4) рассматривает и представляет в НБС на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
    • – общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
    • – общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
    • – общий объем капитальных вложений Банка России;
    • – общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
  • 5) рассматривает и представляет в НБС при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в предыдущем пункте направлениям;
  • 6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных НБС общих объемов расходов Банка России, не позднее 31 декабря предшествующего года;
  • 7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения НБС дополнительных объемов расходов Банка России;
  • 8) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
  • 9) представляет в НБС для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
  • 10) готовит и представляет в НБС на утверждение:
    • – предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
    • – предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
    • – отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно- хозяйственные нужды.

В рамках группы функций "б" Совет директоров:

  • 1) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
  • 2) принимает решения:
    • – о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
    • – об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
    • – о величине резервных требований;
    • – об изменении процентных ставок Банка России;
    • – об определении лимитов операций на открытом рынке;
    • – об участии в международных организациях;
    • – об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
    • – о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
    • – о применении прямых количественных ограничений;
    • – о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
    • – о порядке формирования резервов кредитными организациями;
    • – об осуществлении выплат Банка России но вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ;
    • – о размещении облигаций Банка России;
    • – о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг;
    • – об осуществлении операций и сделок, предусмотренных статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
  • 3) утверждает порядок работы Совета директоров;
  • 4) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
  • 5) определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;
  • 6) утверждает перечень должностей служащих Банка России;
  • 7) устанавливает правила проведения банковских операций, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России;
  • 8) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;
  • 9) выполняет иные функции, отнесенные к ведению Совета директоров.

Решения Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России – "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня принятия этих решений.

Регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора (далее – КБН), объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций[3]. Руководитель КБН назначается Председателем Банка России из числа членов Совета директоров.

КБН принимает решения по вопросам:

  • – государственной регистрации кредитных организаций при их создании;
  • – выдачи генеральных лицензий на осуществление банковских операций, лицензий на привлечение во вклады денежных средств физических лиц банкам, ранее не имевшим такого права;
  • – вынесения заключения о соответствии банков требованиям к участию в системе страхования вкладов;
  • – формирования собственных средств (капитала) кредитных организаций с использованием инвесторами ненадлежащих активов;
  • – назначения временной администрации по управлению кредитной организацией;
  • – аннулирования и отзыва у кредитных организаций лицензий на осуществление банковских операций, а также государственной регистрации кредитных организаций в связи с их ликвидацией;
  • – выдачи кредитным организациям разрешений на создание на территории иностранного государства дочерних организаций;
  • – применения к кредитным организациям мер воздействия за допущенные нарушения в их деятельности, а также отмены (изменения) ранее принятых решений о применении указанных мер, за исключением решений о применении мер воздействия, принятых Председателем Банка России, и решений об отзыве лицензии на осуществление банковских операций.

Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. КБН правомочен принимать решения, если на его заседании присутствуют члены Комитета или их представители, составляющие не менее половины от общего числа членов Комитета. Решения Комитета принимаются большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя Комитета (в его отсутствие – заместителя председателя, его замещающего и ведущего заседание) является решающим.

Член КБН, не согласный с принятым решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде, которое приобщается к соответствующему решению.

В случае необходимости решения могут быть приняты путем визирования проекта решения Комитета членами КБП или их представителями, при условии обязательного участия в голосовании председателя Комитета или в случае его отсутствия – заместителя председателя, его замещающего.

При несогласии председателя КБН с решением, за которое проголосовало большинство членов Комитета, за исключением решений по вопросам вынесения заключений о соответствии банков требованиям к участию в системе страхования вкладов, председатель КБН вправе принять иное решение, проинформировав об этом Председателя Банка России. Председатель Банка России может согласиться с решением председателя КБН (в этом случае указанное решение считается принятым) или не согласиться с ним (решение считается непринятым).

Решения КБН исполняются в месячный срок, если иное не определено в самом решении Комитета.

  • [1] Братко, А. Г. Банковское право России: учеб. пособие / А. Г. Братко. М.: Юрид. лит., 2003. С. 395.
  • [2] При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ или межбанковским соглашением.
  • [3] Это следующие структурные подразделения: Департамент банковского регулирования и надзора, Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, Департамент валютного регулирования и валютного контроля, Юридический департамент, Главная инспекция кредитных организаций, Главное управление безопасности и защиты информации, Московское главное территориальное управление Банка России.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >