Масштабы международной миграции людских ресурсов

Международные миграционные центры

Страны мира различаются по положению в мировом миграционном процессе. Одни страны преимущественно принимают международных мигрантов, другие являются международными поставщиками трудовых ресурсов в сколько-нибудь значительных количествах. Как отмечается в докладе МОТ (2013), значительная часть населения Тонга, Фиджи. Ямайки проживает за пределами своих стран; более 60% жителей Катара, Кувейта и Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) являются по своему происхождению иностранцам.

Традиционными центрами международной иммиграции являются Северная Америка, Австралия и Океания; основными странами притяжения рабочей силы по численности международных мигрантов являются США, Канада, страны Западной Европы, Россия, Австралия, Саудовская Аравия; по доле мигрантов в населении — страны Среднего Востока, в том числе ОАЭ, Кувейт, Израиль. В Западной Европе в первую пятерку по количеству принимаемых мигрантов входят Испания, Великобритания, Италия, Германия, Франция; на Среднем Востоке — Израиль и нефтедобывающие страны Персидского залива; в Африке — ЮАР; в Латинской Америке — Аргентина, Бразилия, Венесуэла; в Юго-Восточной Азии — Сингапур, Гонконг; в СНГ — Россия.

Многие страны-импортеры одновременно являются крупными поставщиками трудовых ресурсов на международный рынок. В 2010 г. в Израиле доля иммигрантов в населении составила 38,6, эмигрантов — 17,9%, в США — 13,8 и 0,9% соответственно, Германии — 13,2 и 4,7%; Великобритании — 10,4 и 7,7%, Франции — 10,3 и 2,9%; России — 8,6 и 7,8%.

Европа долго оставалась чистым экспортером людских ресурсов. Европейцы заселяли территории Западного полушария и Океании; мощные миграционные потоки направлялись из европейских стран в течение XVIII—XIX вв. в США и другие страны. В XIX в. европейская эмиграция стимулировалась аграрным перенаселением, безработицей, массовыми эпидемиями; в 1920-е и 1940 1950-е гг. — трудностями послевоенной жизни, особенно из стран, пострадавших в ходе военных действий. В 1945— 1952 гг. из Европы эмигрировали 4,5 млн чел., что составило более 70% от общего количества эмигрантов первых послевоенных лет. В 1960-е гг. Западная Европа превратилась в чистого импортера рабочей силы.

Первые значительные иммиграционные потоки во Францию, Великобританию и другие западноевропейские страны были связаны с восполнением рабочей силы из колоний и других стран во время Первой мировой войны. По окончании Второй мировой войны и в результате распада колониальной системы иммиграция в западноевропейские страны стала главным направлением по численности перемещения мировых трудовых ресурсов. Сначала преобладал приток мигрантов из южноевропейских стран, затем — из стран Азии, Африки, Центральной и Восточной Европы; в Евросоюзе перемещение рабочей силы между странами-членами стимулируется безвизовым режимом.

В послевоенные годы главной причиной привлечения иммигрантов был дефицит рабочей силы, особенно в ФРГ и Австрии. Со второй половины 1950-х и в 1960-е гг. в условиях экономического подъема западноевропейские страны активно привлекали иммигрантов из Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции и стали чистыми импортерами трудовых ресурсов. В 1970-х гг. доля иностранцев в рабочей силе Австрии составляла 9,9%, ФРГ — 9,1, Бельгии — 8,8, Франции — 6,1%. В странах Западной Европы в непрестижных отраслях, получивших название "3 D" (грязная, опасная, трудная), доля иностранцев превышала 70%.

Наибольший приток иммигрантов в Западную Европу наблюдался в 1980—1990-е гг. После распада Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и СССР в 1991 г. начался мощный приток эмигрантов из стран бывшего СССР, Центральной и Восточной Европы. В 1996 г. в Западной Европе насчитывалось 7,5 млн мигрантов (без семей), в том числе в Германии 2 млн чел., Франции — 1,6 млн, Великобритании — 0,9 млн, Швейцарии — 0,7 млн чел.; с учетом временных иммигрантов — около 20 млн чел., из которых европейцы составили 2/3, африканцы — 16%, азиаты — 18%.

В странах Западной Европы иммиграция плохо регламентировалась, и временные иммигранты становились постоянными и воссоединялись с семьями, особенно после 1990 г., когда была принята Конвенция ООН о защите прав всех рабочих мигрантов и их семей. По данным ООН, в 2009 г. в Европе проживало 18,4 млн легальных иммигрантов, в совокупности с нелегальными и натурализованными иностранцами — порядка 25—29 млн чел.

Причины современной европейской иммиграции — демографические: старение и низкий прирост населения; проблема восполнения естественной убыли населения и трудоспособной его части. По расчетам ООН, для поддержания системы социального обеспечения и соотношения людей в трудоспособном возрасте к пенсионерам (65 лет и старше) на уровне середины

1990-х гг. Великобритания, Италия, ФРГ, Франция должны утроить приток иммигрантов; еще больше их требуется для поддержания стабильного рынка труда.

Вторая причина иммиграции — отставание Западной Европы в области НТП от США и ряда азиатских стран и отток специалистов в основном в США. С 1990-х гг. был взят курс на привлечение высококвалифицированных специалистов при значительном сокращении спроса на неквалифицированную рабочую силу. В 2000 г. в ЕС въехало 14,6 тыс. мигрантов с университетскими дипломами, в том числе из Индии — 1/4, из стран Центральной и Восточной Европы — 1/4, из бывшего СССР — 1/8 часть.

В соответствии с Законом об иммиграции (2006) во Франции отбор трудовых мигрантов зависит от потребностей секторов экономики; вид па жительство предоставляется преимущественно квалифицированным рабочим и специалистам; новое направление иммиграции ("способности и таланты") предназначается иностранцам, которые могут внести значительный вклад в экономический и интеллектуальный потенциал общества, а также в развитие спорта.

Для семейного воссоединения иностранец должен прожить во Франции не менее 18 месяцев на легальном положении с доходом не меньше минимальной заработной платы без социальных выплат; супруги из других стран могут получить вид на жительство при стаже семейной жизни от четырех лет. "Карта резидента" предоставляется полностью интегрированным мигрантам во французское общество.

В 2002 г. в Великобритании вступила в силу новая программа по высококвалифицированным мигрантам, цель которой заключалась в привлечении ученых, бизнесменов и фииансистов-профессионалов. В Белой книге (2002) отмечалось, что экономика становится все более наукоемкой и все больше зависит от людей со знаниями и идеями. В 2009 г. для желающих работать была введена пятиуровневая система набора баллов; для желающих получить гражданство — рейтинговая система набора баллов.

С 2004 до 2010 г. Евросоюз ограничивал въезд неквалифицированной рабочей силы из вступивших в ЕС стран Центральной и Восточной Европы в старые страны ЕС. В Германии, Австрии и Швейцарии ограничения на перемещение выходцев из новых стран-членов были введены в 2009 г. В связи с кризисом конца 2000-х гг. во многих странах были снижены количественные квоты, определяющие максимальное число принимаемых трудовых мигрантов. В Испании, например, планка приема временных иностранных работников за 2008—2009 гг. была снижена в 17,4 раза.

В Европейском Союзе произошло ужесточение правил приема мигрантов; в Италии и Норвегии были повышены требования к уровню дохода спонсоров, приглашающих иностранных членов семьи. В Италии и Великобритании был повышен минимальный возраст супругов, дающий право на воссоединение; в Италии и Испании ограничены возможности приезда родителей и взрослых детей резидентов иностранного происхождения; в Швейцарии сокращен перечень причин для приема прошений о предоставлении убежища и т.д.

В ряде стран были сокращены списки дефицитных профессий для приема мигрантов. Ужесточены проверки состояния рынка труда, подтверждающие отсутствие претендентов среди местных работников. Предприниматели, желающие привлечь иностранную рабочую силу, должны были получить подтверждение от государственной службы занятости и рекрутинговых агентств о невозможности найма местных работников.

Применялись также меры, стимулировавшие отток иностранной рабочей силы с территории принимающих государств. В некоторых странах принимались программы содействия добровольной репатриации безработных мигрантов. В Испании безработным мигрантам — выходцам из 19 стран, не входящих в ЕС, с которыми были заключены соглашения о социальном страховании, авансом выплачивали пособия по безработице при обязательстве не приезжать в Испанию в течение трех лет.

На фоне роста безработицы в европейских странах сохранялась политика привлечения востребованных категорий работников. Во многих странах были расширены и запущены новые программы привлечения специалистов. В 2009 г. в законодательство ЕС и отдельных стран был введен льготный режим въезда и проживания высококвалифицированных мигрантов ("голубая карта").

Такие специалисты приглашаются на 1—4 года с окладом, превышающим как минимум в 1,5 раза средний уровень оклада местным специалистам. При этом предусматривается возможность многократного продления разрешений на проживание и работу специалистов, въезд членов их семей и предоставление им тех же условий, что и гражданам ЕС, оплаты труда, социального страхования, признания дипломов.

Традиционные страны приема иммигрантов — это переселенческие государства, ориентированные на ассимиляцию — США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. Англоговорящие территории заселяли сначала европейцы, затем африканцы, после отмены рабства на тяжелые работы и в качестве прислуги стали принимать китайцев, индийцев; европейцев принимали всегда.

США — это нация иммигрантов, ориентированная на ассимиляцию. Соединенные Штаты Америки были созданы европейцами; в конце XVIII— XIX вв. только из России в США переехало 4,5 млн чел. Эмиграция в США стимулировалась мировыми войнами, трудностями послевоенной жизни в европейских странах, изменениями политических режимов в отдельных странах. В составе иммигрантов в США в 1940—1960-е гг. преобладали европейцы, в том числе беженцы из стран Центральной и Восточной Европы; в 1970—1980-е гг. в притоке рабочей силы преобладали латиноамериканцы из Кубы, Мексики, стран Карибского бассейна, а также азиаты.

С 1990 г. активно привлекаются специалисты из Европы и других стран для поддержания мирового технологического лидерства США. Комиссия по иммиграционной реформе отмечала в 1995 г., что иммиграция должна служить национальным интересам, привлекать дополнительные знания и опыт для укрепления конкурентоспособности американского бизнеса в глобальной экономике. За 2007—2009 гг. прием приоритетных категорий работников на ГІМЖ, обладающих исключительными способностями, увеличился с 26,7 тыс. чел. до 40,9 тыс. чел.; контингент прибывающих на обучение увеличился с 788 тыс. до 895 тыс. чел.; специалистов для системы высшего образования и некоммерческих исследовательских организаций — с 339 тыс. до 462 тыс. чел.

В 1996 г. в США проживало 25 млн международных мигрантов (резидентов иностранного происхождения). Первая за 100 лет перепись населения США в 2000 г. показана: иммигранты из Европы составили 16% (в 1900 г. — 86%); среди вновь прибывших небелые составили 3/4 (в 1890 г. — 1,5%), среди них большинство из бедных стран, без английского языка, чуждых европейской культуре и религии; образуют анклавы.

Иммигранты приезжают в США но ежегодно определяемым квотам. 85% "карт постоянных жителей" (грин-кард — Green Card) ежегодно получают родственники американских граждан и постоянных резидентов; 15% приезжают работать с семьями, т.е. потенциальные наемные работники составляют порядка 7%. Квоты США на выдачу "зеленых карт" распределяются по категориям иммигрантов.

Общая квота на 2010 г. составила 140 тыс. виз, которые были выделены пяти категориям иностранных работников на основе перспектив занятости. Доля квот на выдачу грин-кард приоритетным работникам равнялась 28,6%; имеющим высшее профессиональное образование или научную степень — 28,6; имеющим степень бакалавра, а также опыт работы не менее двух лет — 28,6%. Около 10 тыс. грин-карт (7,1%) предназначались индивидуальным инвесторам, готовым вложить не менее 1 млн долл. или 0,5 млн долл. в экономически депрессивные или сельские территории.

При президенте Дж. Буше мл. в связи с трагическими событиями 11 сентября 2001 г. был предпринят ряд мер по укреплению национальной безопасности: ужесточены въездные процедуры и проведена реформа органов, занимающихся вопросами иммиграции. В 2002 г. был создан Департамент внутренней безопасности, в 2006 г. был подписан Акт о безопасности границ и строительстве 670-мильпой стены на юго-западной границе с Мексикой.

Президент Б. Обама обещал провести иммиграционную реформу в первый год своего президентства, но из-за кризиса ограничился вопросами пограничного контроля и борьбой с нелегальной иммиграцией. Пограничная стена была почти полностью построена и оснащена современными средствами слежения; за первые два года было выслано из страны 780 тыс. мигрантов.

Б. Обама предлагал принять Закон о развитии, помощи и образовании иностранной молодежи, который обсуждается с 2001 г. и был одобрен палатой представителей в 2009 г., но был отвергнут Конгрессом в 2010 г. Закон предусматривает предоставление права на постоянное проживание тем, кто приехал в США нелегально с родителями в возрасте до 16 лет, прожил в стране не менее пяти лет, окончил школу, проучился не менее двух лет в вузе либо прослужил два года в армии и продемонстрировал при этом высокие моральные качества. Ежегодно в США оканчивают школу 65 тыс. детей нелегальных мигрантов.

В июне 2012 г. администрация президента объявила о том, что не будет депортировать не имеющих судимости нелегальных мигрантов, которые были ввезены в США, будучи детьми до 16 лет, и получили в Америке образование или отслужили в се вооруженных силах.

В США давно стоит вопрос о стабилизации численности населения. В 1969 г. президент Р. Никсон создал двухпартийную комиссию, которая пришла к выводу о необходимости стабилизации населения для решения экономических и социальных проблем. К аналогичным выводам пришли и две другие комиссии, работавшие в 1990-е гг.

В выводах комиссий рекомендовалось ограничить предоставление права на въезд родственников только супругами и несовершеннолетними детьми. Предлагалось основную массу разрешений на въезд предоставлять только по приглашениям работодателей, которые должны оплачивать визу без права на постоянное проживание; установить порядок нахождения мигранта в стране до тех пор, пока он имеет работу; безработный в течение определенного срока должен подлежать депортации.

Проблема стабилизации населения США особенно обострилась в 2000-е гг. За 2000—2010 гг. население США увеличилось на 27,3 млн чел. (на 9,7%), в том числе 3/4 прироста дали мигранты — 22,1 млн, включая вновь приехавших (13,9 млн чел.) и рожденных мигрантами детей (8,2 млн чел.). Как известно, дети, рожденные на территории США, автоматически становятся гражданами США па основе 14-й поправки Конституции 1898 г., принятой Верховным судом. Ежегодно у матерей, находящихся временно или нелегально на территории страны, рождается 300 400 тыс. детей, что составляет 10% рождений в стране. Дети, имеющие гражданство, по достижении совершеннолетия, получают возможность легализовать своих родителей и других родственников на основании положения о воссоединении семей.

За 2000—2006 гг. население иностранного происхождения в США в среднем увеличивалось на 1 млн чел. в год, в 2007—2009 гг. — на 1,1 млн чел. и достигло 38,5 млн чел. По оценке Департамента внутренней безопасности, за 2000—2009 гг. численность нелегальных мигрантов увеличилась с 8,5 до 10,8 млн чел. За 2000—2010 гг. общее количество международных мигрантов в США увеличилось на 28% (в Алабаме — на 92, в Южной Каролине — на 88, в Джорджии — на 63%) и составило около 40 млн чел. В 2011 г. приток иммигрантов в США составил 1062 тыс. чел., в том числе из Мексики — 143,4 тыс. чел., Китая — 87, Индии — 69, Филиппин — 57, Доминиканской республики — 46,1 тыс. чел.

Подсчеты показали, что если прирост населения будет продолжаться такими же темпами, то каждые 10 лет надо будет строить 8 тыс. новых школ и 11,5 млн новых жилищ; на дорогах будут появляться 23,6 млн новых автомобилей; могут обостриться и экологические проблемы, например, нехватка пресной воды на юго-западе страны. При этом возникают проблемы безопасности и борьбы с терроризмом, политические и другие проблемы; меняется состав электората и его партийных предпочтений. Латиноамериканский электорат с 2001 по 2008 г. удвоился и составил 7,4%, в 2012 г. — 9—10%. В связи с этим происходит перераспределение мест в Конгрессе в пользу юго-западных штатов, где голосуют преимущественно за республиканцев.

Канада и Австралия также ориентированы на ассимиляцию, и доля международных мигрантов в этих странах составляет четверть и более рабочей силы. При этом все более ужесточаются требования по квалификации; предпочтение отдается высококвалифицированным специалистам, предпринимателям, инвесторам; принимают и беженцев. Квота приема высококвалифицированных работников в Канаде в 2007 г. составила 141 — 158 тыс. чел., и в кризисные 2008—2009 гг. она практически не изменилась (134—154 тыс. чел.).

Поток инвесторов в Австралию стал возрастать с 1982 г., когда законодательно были установлены минимальные суммы инвестиций для иммигрантов-инвесторов в зависимости от возраста. В 1992—1993 гг. 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы; из них 47% в течение года занялись бизнесом, 51% из них произвели абсолютно новую продукцию, 19% ее экспортировали.

Развивающиеся страны и регионы включились в миграционный процесс в первой половине 1970-х гг. в качестве не только поставщиков рабочей силы, но и стран ее приема как новая дестинация (направление) международной миграции. Сначала центром притяжения иностранных трудовых ресурсов стали нефтедобывающие страны Среднего Востока. В связи с чрезмерным ростом доходов от экспорта нефти поток трудовой миграции пошел в страны Персидского залива сначала из других арабских стран, затем из стран Азии, Африки, Центральной и Восточной Европы и др., что положило начало миграции между развивающимися странами и регионами.

К 1990 г. количество международных мигрантов в странах Персидского залива превысило объем местной рабочей силы в 2,2 раза и составило 4,5 млн чел.; в 2012 г. — 23,3 млн чел., что составило 56% населения региона. В 2012 г. удельный вес мигрантов в населении Саудовской Аравии равнялся 90%, ОАЭ — 89, Кувейта — 81, Бахрейна — 56, Омана — 47, Катара — 33%. В малонаселенных нефтяных странах Арабского Востока пребывание мигрантов жестко регламентируется; ассимиляция практически исключена.

В условиях глобализации и неравномерности развития стран межконтинентальная миграция все более сопровождается внутриконтинентальной и внутрирегиональной миграцией. Центрами притяжения в развивающихся регионах становятся страны с высоким экономическим ростом и низкой рождаемостью; в Азии — это Гонконг, Сингапур, Республика Корея, Малайзия, Тайвань; в Африке — ЮАР. Страны Латинской Америки были созданы иммигрантами преимущественно из Испании и Португалии; в послевоенные 1940—1950-е гг. они приняли много мигрантов из Европы и других стран. Латиноамериканцы активно эмигрируют в США и Канаду, Испанию и Португалию. Основной внутрирегиональный поток трудовой миграции направлен в Аргентину, Бразилию, Венесуэлу, Мексику.

Россия стала центром притяжения людских потоков из вновь образовавшихся суверенных государств на территории бывшего СССР. В 2011 г.

общее количество международных мигрантов в России составило 11,2 млн, из которых 93,4% прибыли из стран СНГ и Грузии, в том числе из Украины — 3 млн чел., Казахстана — 2,5, Узбекистана — 1,1, из Беларуси и Азербайджана — но 0,74 млн чел. Общее количество трудовых мигрантов с разрешением на работу составило 2,1 млн чел. (18,7%), в том числе 0,9 млн чел. — на работу в домашнем хозяйстве.

Работники низкой квалификации из общего числа мигрантов составили треть, квалифицированные рабочие — 44%, топ-менеджеры — 4% [1] В 2010 г. в целях привлечения квалифицированной рабочей силы в российское миграционное законодательство была введена категория иностранных высококвалифицированных специалистов, которые принимаются вне квот, им сразу предоставляется вид на жительство на срок действия трудового контракта; годовая зарплата превышает 2 млн руб., ставка подоходного налога снижается до 13%.

  • [1] International Migration Report 2012. Russian Federation.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >