Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социология arrow Демография

Демографическая ситуация и демографическая политика в Российской Федерации

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации оценивается как достаточно сложная. Многие ее характеристики объединяют Россию с экономически развитыми странами. В частности, довольно низкая рождаемость, уменьшающаяся брачность, высокий уровень разводи мости. Кроме того, для российского населения характерна невысокая продолжительность жизни, деформированная половозрастная структура. Стоит иметь в виду, что сложившаяся в настоящее время демографическая обстановка обусловлена предшествующим развитием демографических процессов. При оценке современной демографической ситуации нельзя упускать из виду инерционность и волнообразный характер ряда демографических процессов и ряд эффективных мер демографической политики, реализуемой в последние годы.

В XX в. Россия вступила с традиционным расширенным воспроизводством населения. Начавшийся в конце XIX в. демографический переход (т.е. формирование современного тина воспроизводства населения) проходил довольно медленно. В стране сохранялись высокая, не регулируемая на внутрисемейном уровне рождаемость, очень высокая смертность (прежде всего — детская), возрастная структура с большим удельным весом детей и молодежи, небольшой долей лиц пожилого возраста. Ежегодный прирост населения в дореволюционной России (несмотря на высокие показатели смертности) составлял около 15%о.

Исторические и социальные потрясения и бедствия первой половины XX в. (Первая мировая война, революция, гражданская война, эпидемии, голод, разруха, Великая Отечественная война) вызывали волнообразные демографические кризисы, выражавшиеся в первую очередь в резком снижении темпов роста населения, а иногда и в отрицательных их значениях, ускорении начавшегося еще в конце XIX в. снижения рождаемости, нарушении возрастно-половой структуры населения.

Наиболее заметное влияние на характер демографического развития Российской Федерации оказали негативные последствия Великой Отечественной войны: огромные потери населения, прежде всего мужского, и как следствие этого — изменение полового состава, высокая занятость женщин в общественном производстве. В результате послевоенный компенсаторный (возмещающий) подъем рождаемости оказался незначительным по сравнению с ее падением в годы войны и не компенсировал потери рождаемости в военные годы. Тем не менее поколение, родившееся в эти годы, положительно повлияло па демографическую динамику населения Российской Федерации. Это влияние ощущалось вплоть до конца 1980-х гг. Развитие медицины в годы войны, изобретение новых медицинских препаратов изменили динамику смертности. Поэтому, несмотря на снижение рождаемости и огромные человеческие потери в годы войны, в послевоенные годы начался рост численности населения, который продолжался до 1990-х гг. К 1992 г. за счет естественного прироста население Российской Федерации увеличилось по сравнению с началом 1950-х гг. на 40%.

Однако высокие темпы прироста населения отмечались лишь до середины 1960-х гг. В это время в репродуктивный возраст вступало малочисленное поколение родившихся в годы войны и первые послевоенные годы, у этих людей сложились заниженные репродуктивные установки. Кроме того, к 1960-м гг. в Российской Федерации уже сформировался новый тип воспроизводства населения с характерным для него преобладанием малодетной семьи. Общему снижению уровня рождаемости способствовали направленность молодежи на внесемейные ценности, образование, профессиональный рост, а также проводившаяся в эти годы социально-экономическая и жилищная политика. Так, более 90% вводимого жилья было ориентировано на семьи с одним-двумя детьми.

Послевоенная половая диспропорция населения в определенной степени повлияла на снижение брачности, рост юридически неоформленных браков и число внебрачных детей, изменение роли семьи как социального института, что в конечном итоге способствовало сокращению показателей рождаемости.

Одновременно со снижением рождаемости со второй половины 1960-х гг. начала возрастать смертность. К этому времени ее уровень уже приблизился к уровню смертности большинства стран Европы. Развитие системы здравоохранения не отвечало современным потребностям, практически отсутствовала культура самосохранительного поведения, оставался высоким уровень смертности от внешних причин (травмы, убийства, самоубийства, отравления и пр.). Хотя в целом в этот же период в Российской Федерации закончился переход к современной структуре причин смертности (наиболее значительное место в структуре смертности стала занимать смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний). Снижение рождаемости, рост смертности резко сократили естественный прирост населения и ускорили процесс его постарения.

Важным фактором, влияющим па численность населения и его территориальное перераспределение, является миграция. В эти годы Россия направляла в северные, восточные и юго-восточные регионы бывшего СССР высококвалифицированных специалистов и молодое трудоспособное население. Происходило перераспределение численности населения но территории страны за счет организованной миграции, наблюдался отток населения. Вплоть до середины 1970-х гг. миграция способствовала сокращению численности населения Российской Федерации и опосредованно вела к потерям в его естественном приросте.

Таким образом, изменение норм демографического поведения привело к уровню рождаемости, обеспечивающему устойчиво суженное воспроизводство населения.

Постепенно негативные тенденции демографических процессов усиливались, и к 1980-м гг. Российская Федерация подошла с довольно сложной демографической обстановкой. Это обусловило принятие в 1981 г. принципиально новых государственных мер, направленных на стимулирование рождаемости. Были введены:

• единовременные пособия с рождения уже первого ребенка, а не с третьего, как было раньше;

• частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до года;

• неоплачиваемый отпуск но уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

• возможность получения беспроцентного кредита семьями после рождения первого ребенка, который частично погашался после рождения второго и третьего детей;

• ряд других мер, перечень которых периодически расширялся.

Положительные результаты их воздействия проявились уже через год.

Так, если в 1980 г. число родившихся составляло 2,2 млн детей, то в 1982 г. — 2,33 млн, в 1983 г. — 2,48 млн и т.д. Рост рождаемости продолжался до 1988 г.

Исследования показывают, что результатом активной государственной политики по отношению к семье в 1981 — 1990 гг. был положительный эффект — около 10% числа рождений (табл. 8.1). Из общего комплекса мер наиболее востребованным оказался отпуск по уходу за ребенком [1].

Таблица 8.1

Оценка дополнительного числа рождений, полученного в 1981—1990 гг. в результате действия мер семейной политики [2]

Фактическое число рождений за 1981 — 1990 гг., тыс.

23 312

Гипотетическое число рождений при сохранении возрастных коэффициентов рождаемости 1980 г., тыс.

21 032

Разница (условный эффект политики), тыс.

2280

% фактического числа

9,8

Необходимо отметить, что меры демографической политики 1981 г. повлияли на рождение не только одного, но и стимулировали появление на свет последующих детей в семьях (в основном детей второй очередности рождения), что подтверждается двухпиковым (1983 и 1987 гг.) подъемом рождаемости. Промежуток времени между этими двумя пиками совпал с интергенетическим (промежуток времени между рождением детей соседних очередностей) интервалом в три-четыре года, характерным для регионов малодетности.

Однако, несмотря на позитивную роль указанных мер, их действие оказалось кратковременным, и с 1988 г. вновь началось снижение уровня рождаемости. Кратковременность действия объясняется тем, что, во-первых, принятые в 1981 г. меры по своей сути были мерами социальной политики, хотя и демографической направленности, во-вторых, отсутствовал комплексный подход к решению демографических проблем, повышению ценности детей и семейного образа жизни.

После начавшегося вновь снижения рождаемости численность населения Российской Федерации продолжала увеличиваться еще в течение трех лет (за счет положительных естественного и миграционного приростов) и к концу 1991 г. достигла своего наивысшего значения — 148,3 млн чел.

Начиная с 1992 г. впервые в мирное время население Российской Федерации стало уменьшаться. Число умерших превысило число родившихся на 220 тыс. чел., а миграционный прирост (176 тыс. чел.) не смог возместить естественную убыль населения.

1993 г. и последующие годы характеризуются нарастанием неблагоприятных явлений в развитии демографических процессов — дальнейшим снижением и без того уже низкой рождаемости и ростом смертности населения. С одной стороны, причиной снижения числа родившихся в эти годы служило изменение структуры женских репродуктивных возрастов, когда в возраст наибольшей интенсивности рождений вошли малочисленные поколения женщин, появившихся на свет на рубеже 1960—1970-х гг.

С другой стороны, коренные социально-экономические преобразования конца 1980-х — начала 1990-х гг. не могли не затронуть состояние и направленность демографических процессов. Кризисные явления 1993—1994 гг. обусловили появление второй причины снижения рождаемости — откладывание рождений детей. Во второй половине 1990-х гг. процесс откладывания части рождений (включая и первого ребенка) стал более интенсивным и началось формирование новой разновидности малодетности — однодетности. В конце 1990-х гг. рождаемость стабилизировалась на этом уровне. Суммарный коэффициент рождаемости составлял 1,2—1,3 ребенка.

С 1993 г. стала заметно увеличиваться смертность. Только за один этот год общий коэффициент смертности увеличился с 12,2 до 14,5%о. В следующем, 1994 г., смертность достигла своего наибольшего значения (15,7%о) в современной российской истории. Причем рост произошел почти по всем причинам смерти. Наиболее значительным он оказался от так называемых социально обусловленных причин — внешних причин смерти. В течение ряда лет (1993—1996, 1999—2005 гг.) по числу умерших эти причины занимали второе место (после болезней системы кровообращения), оттеснив с обычного для промышленно развитых стран второго места на третье смертность от новообразований. В Российской Федерации сформировалась крайне неблагоприятная модель смертности, отличающаяся от существующих в экономически развитых странах как по структуре, так и по ее уровню. По продолжительности жизни мужчин наша страна отставала от наиболее развитых стран в этот период на 16—19 лет, а женщин — на 8—13 лет.

В 1990-е гг. заметно усилился положительный миграционный прирост населения. Кроме того, изменилась его роль в формировании населения Российской Федерации. Из источника роста численности населения миграция превратилась в средство частичного возмещения естественной его убыли.

Таким образом, к концу XX в. рождаемость упала до небывало низкого уровня — суммарный коэффициент рождаемости составил 1,16 (1999 г.). Социально-экономический кризис, приведший к резкому падению уровня жизни большинства населения, значительной коммерциализации здравоохранения, снижению эффективности системы санитарно-эпидемиологического надзора и прочему, способствовал существенному увеличению смертности. Естественная убыль населения в 2000 г. достигла своего максимального значения — 958 тыс. чел. В результате в Российской Федерации сформировался тип резко суженного воспроизводства населения, при котором обеспечивается замещение не более 2/3 его численности.

Естественная убыль населения, обусловленная в первую очередь крайне низким уровнем рождаемости — негативное явление в демографическом развитии. Сокращение численности населения имеет ряд неблагоприятных последствий для экономического, оборонного, политического потенциала Российской Федерации и ее территориальной целостности. Улучшить демографическую обстановку в стране возможно при помощи комплексной демографической политики.

Российская Федерация, являясь правопреемником бывшего СССР, сохранила меры правовой и социальной поддержки семей с детьми. Однако для коренного исправления демографической обстановки необходимы были разработка и принятие более решительных и целенаправленных мер общегосударственной комплексной демографической политики. Первым шагом в этом направлении стала принятая в 2001 г. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. В декабре 2007 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Концепция предполагает следующие механизмы ее реализации до 2025 г.:

• дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;

• включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально- экономического развития;

• учет задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

• методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;

• постоянный мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе конкретных мер демографической политики;

• развитие научных исследований в сфере народонаселения.

Концепцией также намечены основные этапы и ожидаемые результаты

ее реализации.

Реализацию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. планируется осуществить в три этапа. К 2025 г. предполагается:

• обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн чел.;

• увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

• увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

• обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. чел. ежегодно.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов па государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. Регулярно разрабатываются и уточняются планы мероприятий по реализации Концепции.

Во многом успешность демографической политики зависит от повышения престижа семьи, родительства. Основные законодательные акты, обеспечивающие реализацию комплекса мер, направленных па поддержку материнства и детства, были приняты в декабре 2006 г. и включали следующие меры:

• увеличение пособий по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;

• материнский капитал;

• льготы при оплате услуг детских дошкольных учреждений;

• материальную поддержку опекунов и семей, взявших на воспитание детей-сирот.

Реализация мер впоследствии уточнялась и приобретала комплексный характер. Так, в большинстве регионов России были введены региональные программы материнского капитала в дополнение к федеральным выплатам. Около 20% населения полагает, что меры демографической политики повлияли на принятие решения о рождении ребенка (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Распределение ответов на вопрос "Помогло ли вам принять решение о рождении ребенка то, что начали реализовываться дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми?", % от числа ответивших

Влияние мер политики

Женщины N= 1608

Мужчины N = 840

Помогло, появился ребенок, рождение которого до этого откладывали

16,0

16,7

Эти меры помогли принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить

6,4

6,5

Не помогло

57,5

55,8

Трудно сказать

20,1

21,0

Источник: Аналитический отчет но итогам выборочного наблюдения репродуктивных планов населения в 2012 г. // Федеральная служба государственной статистики. URL: gks.ru/wps/vcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population/demography/#

Так, 2008 г. был объявлен в России Годом семьи, призванным привлечь внимание государства и общества к проблемам жизнедеятельности этого важнейшего института, повысить его роль. Мероприятия Года семьи подразделялись на несколько направлений, отражающих различные стороны жизнедеятельности семьи: "Семья и общество"; "Семья и устойчивое развитие"; "Семья и культура"; "Семья и здоровье"; "Семейный спорт и отдых"; "Семья и социально ответственный бизнес".

Значительную роль в снижении уровня смертности сыграли меры, предпринимаемые в рамках Национального проекта "Здравоохранение", направленные на обеспечение доступности качественной медицинской помощи россиянам. Па снижение смертности вследствие дорожных происшествий направлена Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 годах".

Реализуются меры в направлении формирования у населения культуры самосохранительного поведения, ведения здорового образа жизни, распространенности занятий физической культурой и спортом, снижения потребления алкоголя и табака.

В 2010 г. принята Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010—2015 гг. Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 гг., в 2014 г. принята Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.

Разрабатываются меры в области миграционной политики. В частности, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако они пока не дают значительного эффекта. Проблемой остаются значительные масштабы нелегальной миграции наряду с оттоком населения из северных и восточных регионов страны, что приводит практически к обезлюдиванию территорий. Плотность населения России в среднем составляет 8,4 чел. на кв. км, в Хабаровском крае — 1,7 чел., в Магаданской области — 0,33 чел. на кв. км (2013 г.)

Благодаря предпринимаемым мерам демографической политики, достаточно благоприятной демографической конъюнктуре (численности и структуре женщин репродуктивного возраста), реализации отложенных рождений, повышению уровня жизни населения страны демографическая ситуация улучшилась.

В последние годы удалось переломить негативные тенденции в динамике численности населения, депопуляция населения прекратилась. С 2009 г. наблюдается положительный общий прирост населения за счет миграционного прироста. В 2013 г. впервые в XXI в. наблюдался положительный естественный прирост — число рождений превысило число смертей на 24 тыс. Величина суммарного коэффициента рождаемости увеличилась к 2013 г. до 1,71 ребенка (табл. 8.3). Продолжительность жизни мужчин составляла в 2013 г. 65 лет, женщин — 76 лет. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин сократился с 13 лет в 2006 г. до 11 лет.

Таблица 8.3

Суммарный коэффициент рождаемости в России в 2005—2013 гг.

Год

Все население

Городское население

Сельское население

2005

1,294

1,207

1,576

2006

1,305

1,210

1,601

2007

1,416

1,294

1,798

2008

1,502

1,372

1,912

2009

1,542

1,415

1,941

2010

1,567

1,439

1,983

2011

1,582

1,442

2,056

2012

1,691

1,541

2,215

2013

1,707

1,551

2,264

Разные исследователи по-разному оценивают вклад перечисленных выше факторов в решение демографических проблем, однако без целенаправленной демографической политики невозможно было бы достижение столь позитивных результатов. Роль государственной демографической политики заключается в активизации ресурсов всего общества в решении демографических проблем, привлечении внимания к значимости благоприятного развития демографической ситуации для развития страны.

Демографическая политика сохраняет свой эффект только в том случае, если она является комплексной и долгосрочной. Демографическое поведение достаточно инерционно, оно медленно меняется даже под воздействием мощных стимулов. Демографическая политика должна формировать необходимые демографические установки и создавать условия для их реализации, привлекая к сотрудничеству в ходе се реализации различных субъектов.

  • [1] Захаров С. В. Демографический анализ эффекта мер семейной политики в России в 1980-х гг. // Материалы международного семинара "Низкая рождаемость в Российской Федерации: вызовы и стратегические подходы". Москва, 14—15 сентября 2006 г. М.: Права человека, 2006. С. 73.
  • [2] Захаров С. В. Демографический анализ эффекта мер семейной политики в России в 1980-х гг. // SPERO. 2006. № 5. С. 45.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ
 
Популярные страницы