ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать содержание понятия "национальная безопасность", стратегические национальные приоритеты в данной области, приоритеты устойчивого развития, роль и место деятельности по обеспечению информационной безопасности в достижении стратегических национальных приоритетов и приоритетов устойчивого развития; принципы информационной безопасности, общую структуру информационной инфраструктуры Российской Федерации; основные угрозы безопасности информационной инфраструктуры; основные виды информации, безопасность которых обеспечивается нравом; основные виды угроз безопасности информации; основные функции органов, участвующих в выполнении задач организационного обеспечения информационной безопасности; цели и задачи стратегического планирования в области обеспечения информационной безопасности;

уметь объяснять содержание направлений обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, обосновывать содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере; выявлять правовые средства, используемые для обеспечения безопасности информации, противодействия угрозам безопасности информации, безопасности информационной инфраструктуры;

владеть методами и навыками анализа документов по вопросам государственной политики в области информационной безопасности Российской Федерации на соответствие их базовым принципам обеспечения информационной безопасности, основных источников права в области обеспечения безопасности информационной инфраструктуры; методами выявления правовых средств, используемых для противодействия угрозам безопасности информации, навыками определения структуры системы организационного обеспечения информационной безопасности объектов обеспечения информационной безопасности.

Информационная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации

Национальная безопасность Российской Федерации

Основными источниками права в области национальной безопасности, составляющими правовую систему в Российской Федерации, являются прежде всего Конституция РФ, Федеральный закон "О безопасности", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683), другие нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также международные договоры РФ, международные обычаи и общепризнанные принципы и нормы международного права (ст. 15 Конституции РФ), общие принципы права, принятые цивилизованными народами (п. 1 ст. 38 Статута Международного Суда). В соответствии с Конституцией РФ вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации, а Президент РФ наделен правомочиями принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 71, 80 Конституции РФ).

Обеспечение национальных интересов Российской Федерации осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

  • — оборона страны;
  • — государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан;
  • — экономический рост;
  • — наука, технологии и образование;
  • — здравоохранение;
  • — культура;
  • — экология живых систем и рациональное природопользование;
  • — стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Подумайте, какими нормативными правовыми актами могут развиваться положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации? Обоснуйте свой ответ.

Стратегическими целями обороны как национального стратегического приоритета является создание условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности.

Основными угрозами национальной безопасности, требующими укрепления обороноспособности страны, судя по положениям Стратегии, являются следующие:

  • — сохранение роли фактора силы в международных отношениях, стремление к наращиванию и модернизации наступательного вооружения, созданию и развертыванию его новых видов, ослабляющие систему глобальной безопасности;
  • — наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока;
  • — размещение в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия, снижающие возможности поддержания глобальной и региональной стабильности;
  • — превращение территории вооруженных конфликтов в базу для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма;
  • — сохранение риска увеличения числа стран — обладателей ядерного оружия, распространения и использования химического оружия, а также неопределенность относительно фактов обладания иностранными государствами биологическим оружием, наличие у них потенциала для его разработки и производства;
  • — усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве.

Достижение стратегических целей обороны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышения мобилизационной готовности. Основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны определяются Военной доктриной Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976).

В целях стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов разрабатываются и реализуются взаимосвязанные политические, военные, военно-технические, дипломатические, экономические, информационные и иные меры, направленные на предотвращения применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности. Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению.

Обеспечение обороны страны осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использованием других международно-правовых инструментов.

Стратегическими целями национального стратегического приоритета обеспечения государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранения гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными угрозами государственной и общественной безопасности являются;

  • — разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
  • — деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения;
  • — деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозную экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
  • — деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
  • — преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
  • — коррупция;
  • — стихийные бедствия, аварии, катастрофы.

Деятельность по противодействию угрозам и обеспечению государственной и общественной безопасности сосредоточена на следующем:

  • — усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности;
  • — совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма;
  • — повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты нрав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.

Политика Российской Федерации в области государственной и общественной безопасности исходит из необходимости повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности:

  • — совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, развивается система выявления, предупреждения и пресечения проявления угроз государственной и общественной безопасности;
  • — укрепляется режим безопасного функционирования и повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, критически важных и потенциально опасных объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры;
  • — совершенствуется система выявления и анализа угроз в информационной сфере, противодействия им;
  • — принимаются меры для повышения защищенности граждан и общества от деструктивного информационного воздействия со стороны экстремистских и террористических организаций, иностранных специальных служб и пропагандистских структур;
  • — осуществляется комплексное развитие правоохранительных органов и специальных служб;
  • — повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Стратегическими целями повышения качества жизни российских граждан как национального стратегического приоритета являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, прежде всего за счет роста его доходов.

Основными угрозами качеству жизни граждан являются неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против России, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг.

Для противодействия угрозам качеству жизни граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества:

  • — совершенствуют защиту прав и свобод человека путем развития законодательной, судебной и правоохранительной систем;
  • — содействуют росту благосостояния граждан;
  • — обеспечивают поддержку трудовой занятости населения, контроль за соблюдением трудовых прав работников, совершенствуют систему защиты от безработицы;
  • — создают условия для стимулирования рождаемости, снижения смертности населения, ведения здорового образа жизни;
  • — улучшают и развивают транспортную и жилищно-коммунальную инфраструктуру;
  • — обеспечивают развитие информационной инфраструктуры, доступность информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества, равный доступ к государственным услугам на всей территории РФ;
  • — укрепляют продовольственную безопасность страны.

Стратегическими целями национального стратегического приоритета, связанного с экономическим ростом, являются:

  • — развитие экономики страны;
  • — обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности;
  • — переход экономики на новый уровень технологического развития, вхождение экономики в число стран — лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.

Стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономического роста являются:

  • — низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
  • — отставание в разработке и внедрении перспективных технологий; незащищенность финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, уязвимость ее информационной инфраструктуры, несбалансированность национальной бюджетной системы;
  • — регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях;
  • — истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых;
  • — прогрессирующая трудонедостаточность;
  • — сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений;
  • — неравномерное развитие регионов;
  • — снижение устойчивости национальной системы расселения.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области экономического роста осуществляется:

  • — развитие промышленно-технологической базы и национальной инновационной системы;
  • — модернизация и развитие приоритетных секторов национальной экономики;
  • — повышение инвестиционной привлекательности России, улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды;
  • — повышение эффективности государственного регулирования экономики;
  • — укрепление стабильности функционирования и развития финансовой системы, ее защищенности;
  • — преодоление оттока капитала и квалифицированных специалистов;
  • — увеличение объема внутренних сбережений и их трансформация в инвестиции, снижение инфляции;
  • — устранение дисбалансов в экономике, территориальном развитии, развитии рынка труда, транспортной, информационной, социальной и образовательной инфраструктурах;
  • — активизация фундаментальных и прикладных научных исследований;
  • — повышение качества общего, профессионального и высшего образования;
  • — повышение уровня энергетической безопасности;
  • — осуществление рационального импортозамещения;
  • — сбалансированное комплексное и системное развитие субъектов РФ, расширение и укрепление хозяйственных связей между ними, сокращение межрегиональной дифференциации в их социально-экономическом развитии, стимулирование их самостоятельного экономического развития и кооперации.

Стратегическими целями национального стратегического приоритета, связанного с наукой, технологиями и образованием, являются:

  • — развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, а также формирование научно-технических заделов;
  • — повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных исследований.

Основными угрозами национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются:

  • — отставание в развитии высоких технологий;
  • — зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов;
  • — несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;
  • — неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий;
  • — снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня их социальной защищенности, качества среднего, профессионального и высшего образования.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в рассматриваемой области необходимо обеспечить:

  • — технологическую безопасность, в том числе в информационной сфере;
  • — комплексное развитие научного потенциала, восстановление научно-производственного цикла — от фундаментальных научных исследований до внедрения достижений прикладной науки в производство;
  • — развитие национальной инновационной системы; формирование системы фундаментальных и прикладных научных исследований и ее государственную поддержку;
  • — развитие перспективных высоких технологий (генная инженерия, робототехника, биологические, информационные и коммуникационные, когнитивные технологии, нанотехнологии, природоподобные конвергентные технологии);
  • — развитие взаимодействия образовательных организаций и научно-исследовательских центров с промышленными предприятиями, расширение практики софинансирования государством и субъектами предпринимательства долгосрочных фундаментальных научных исследований и программ с длительными сроками реализации;
  • — повышение роли школы в воспитании молодежи;
  • — активное развитие международных связей в области науки и образования.

Стратегическими целями национального стратегического приоритета в здравоохранении являются:

  • — увеличение продолжительности жизни, снижение уровня инвалидности, увеличение численности населения;
  • — повышение доступности и качества медицинской помощи;
  • — совершенствование вертикальной системы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
  • — соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Основными угрозами национальной безопасности в области охраны здоровья являются:

  • — возникновение эпидемий и пандемий;
  • — массовое распространение таких заболеваний как онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, туберкулез, наркомания, алкоголизм;
  • — увеличение случаев травм и отравлений;
  • — доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области здравоохранения органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают:

  • — выполнение государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, повышение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
  • — повышение эффективности нормативно-правового регулирования в области лицензирования медицинских услуг, контроль качества работы медицинских организаций;
  • — развитие профилактической медицины и первичной медико-санитарной помощи, внедрение новых организационных форм оказания медицинской помощи, повышение эффективности оказания специализированной, скорой медицинской помощи; развитие паллиативной медицинской помощи;
  • — развитие службы материнства и детства;
  • — внедрение современных информационных и коммуникационных технологий;
  • — создание условий для развития фармацевтической отрасли, преодоление ее сырьевой и технологической зависимости от зарубежных поставщиков, а также доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств;
  • — развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения;
  • — подготовку специалистов в сфере охраны здоровья граждан;
  • — повышение конкурентоспособности российского здравоохранения на мировом рынке.

Стратегическими целями обеспечения национального стратегического приоритета в области культуры являются:

  • — сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности;
  • — сохранение и развитие общероссийской идентичности народов РФ, единого культурного пространства страны;
  • — повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.

Основными угрозами национальной безопасности в области культуры являются:

  • — размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа РФ путем внешней культурной и информационной экспансии, пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости;
  • — снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области культуры необходимо обеспечить:

  • — признание первостепенной роли культуры в сохранении и приумножении традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей, укрепление единства многонационального народа РФ;
  • — обеспечение культурного суверенитета РФ, осуществление контроля в информационной сфере и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости;
  • — создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, расширение культурно-просветительской деятельности;
  • — улучшение материально-технической базы организаций культуры, создание условий для организации досуга, стимулирования творческого развития и художественного образования граждан;
  • — развитие внутреннего культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа па создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов;
  • — усиление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повышение ответственности за нарушение требований их сохранения, использования и государственной охраны;
  • — развитие общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на территориях государств-участников СНГ и в сопредельных регионах.

Стратегическими целями обеспечения национального стратегического приоритета в области экологической безопасности и рационального природопользования являются:

  • — сохранение и восстановление природных систем;
  • — обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;
  • — ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества принимают меры, направленные:

  • — на стимулирование внедрения инновационных технологий и развития экологически безопасных производств;
  • — развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления, строительство и модернизацию очистных сооружений, ликвидацию вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также реабилитацию территорий и акваторий, загрязненных в результате такого воздействия;
  • — развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов.

Стратегической целью обеспечения национального стратегического приоритета в области стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства является создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных кризисных ситуаций.

В целях сохранения стратегической стабильности Российская Федерация:

  • — способствует сохранению устойчивости международно-правовой системы, недопущению ее фрагментации, ослабления и избирательного применения, приводящих к нестабильности и конфликтам;
  • — выполняет действующие в области ограничения и сокращения вооружений международные договоры и соглашения, участвует в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих национальным интересам;
  • — готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах;
  • — содействует формированию системы международной информационной безопасности.

Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех субъектов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности РФ.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >