Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Региональное управление и территориальное планирование

Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры

Для населения, а также предприятий и организаций в городе (поселении) огромное значение имеют различные виды производственного обслуживания, обеспечиваемые системой коммунальной инфраструктуры: газо-, тепло-, электро- и водоснабжение, водоотведение, работа службы очистки и ряд других.

Сегодня устойчивое развитие регионов и муниципальных образований, рост инвестиционного потенциала невозможны без развития коммунальных систем. Они в свою очередь могут развиваться только на основе документов территориального планирования. Территориальное планирование систем коммунальной инфраструктуры направлено на достижение следующих результатов: выявление и реализация приоритетных мероприятий, направленных на решение наиболее острых проблем, связанных со значительным износом объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ); достижение важнейших целевых показателей развития систем коммунальной инфраструктуры, устанавливаемых государством и жизненной необходимостью; рациональное расходование бюджетных средств,

направленных на реконструкцию ЖКХ, за счет комплексного подхода к принятию решений по развитию территорий.

Определим основные цели территориального планирования коммунальной инфраструктуры. Прежде всего, это — обеспечение сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры; обеспечение надежности, энергетической эффективности коммунальных систем; повышение качества поставляемых для потребителей товаров и оказываемых услуг; снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Задачи территориального планирования коммунальной инфраструктуры направлены; на повышение надежности и энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; улучшение качества услуг и коммунальных ресурсов; улучшение экологической ситуации. Территориальное планирование коммунальной инфраструктуры опирается на совокупность следующих показателей: надежности функционирования каждой системы коммунальной инфраструктуры и перспективы их развития; качества коммунальных ресурсов; а также на программу энергосбережения и прогноз роста тарифов на ресурсы.

Территориальное планирование в целях развития коммунальной инфраструктуры должно обеспечивать:

  • • создание условий для ввода в эксплуатацию качественно новых систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации и других новых промышленных объектов; дальнейшего развития электро- и теплоэнергетической инфраструктуры, которая обеспечивает объекты жилищно- коммунального хозяйства;
  • • повышение надежности и безопасности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры;
  • • привлечение инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства;
  • • создание достаточной энерго-сырьевой базы, обеспечивающей сбалансированное развитие региональных и муниципальных объектов коммунальной и нфрастру кту ры.

Коммунальная инфраструктура региона (муниципального образования) включает следующие системы и комплексы: системы электроснабжения и средства связи; системы тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; объекты, используемые для захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов. Территории для размещения объектов коммунального назначения предусматриваются во всех функциональных зонах, при этом основная их доля приходится на функциональную зону инженерной инфраструктуры. Сооружения инженерной инфраструктуры включают: водопроводные сооружения; канализационные сооружения; сооружения дождевой канализации; сооружения тепло-, электро- и газоснабжения; сооружения почтовой и телефонной связи; сооружения телевизионной сети; сооружения объектов проводного вещания.

К методическим особенностям разработки проектов планировки зон инженерной инфраструктуры следует отнести необходимость учета определения красных линий,

содержащегося в ГрК РФ. В соответствии со ст. 1 ГрК РФ "красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты)" [1].

Территориальное планирование коммунальной инфраструктуры осуществляется на основе следующих основных правоустанавливающих документов: ГрК РФ: программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" [2]; проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городов и других населенных пунктов проводится в соответствии с требованиями свода правил СП 31.13330 и СП 32.13330; проектирование дождевой канализации осуществляется на основании действующих нормативных документов: СП 32.13330, СанПиН 2.1.5.980, Водного кодекса РФ.

Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и энергетики: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1140 "Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса"; постановление Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 "Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения"; постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования".

21 декабря 2012 г. Государственная Дума РФ на пленарном заседании приняла поправки в ГрК РФ, предусматривающие создание программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов. Реализация программ территориального планирования должна осуществляться с учетом комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. При этом программа территориального планирования определяется как утверждаемый органами местного самоуправления перечень мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов.

Территориальное планирование новых и реконструкции существующих объектов коммунальной инфраструктуры должно опираться на свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", разработанных Министерством регионального развития РФ. При разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования требуется осуществлять конкретизацию приведенных нормативов.

В плане коммунальной инфраструктуры в этом документе приводится ряд нормативных показателей, которые необходимо учитывать при территориальном планировании. В частности, приводятся размеры земельных участков для станций очистки воды и газонаполнительных станций (ГНС) в зависимости от их производительности; указывается расстояние санитарно-защитных зон от тепловых электростанций до границ жилой и общественной застройки; рассматриваются размеры земельных участков для отдельно стоящих отопительных котельных, располагаемых в жилых зонах; рекомендуются нормы накопления бытовых отходов и т.п. Разработка проектной документации территориального планирования коммунальной инфраструктуры позволит достичь следующих результатов: выявление и реализация приоритетных мероприятий, направленных на решение наиболее острых проблем, связанных со значительным износом объектов и сетей ЖКХ; достижение важнейших целевых показателей развития систем коммунальной инфраструктуры, устанавливаемых государством и жизненной необходимостью; рациональное расходование бюджетных средств, направленных на реконструкцию ЖКХ, за счет комплексного подхода к принятию решений по развитию территорий.

Целевыми показателями эффективности территориального планирования коммунальной инфраструктуры являются следующие показатели:

  • 1) доступности коммунальных услуг для населения (доля потребителей в жилых домах, обеспеченных доступом к коммунальной инфраструктуре, %; индекс нового строительства, ед.; удельное потребление коммунального ресурса, куб. м (Гкал/чел.));
  • 2) эффективности производства, передачи и потребления ресурса (уровень загрузки производственных мощностей, %; обеспеченность приборами учета, %; эффективность использования энергии, кВт ч/куб. м (Гкал));
  • 3) надежности поставки ресурса (аварийность, ед/км, уровень потерь, %; износ, %; удельный вес сетей, нуждающихся в замене, %; аварийность, ед/км; уровень потерь, %; износ, %; удельный вес сетей, нуждающихся в замене, %);
  • 4) качества поставляемого ресурса (наличие контроля качества товаров и услуг, %; соответствие качества товаров и услуг установленным требованиям, %);
  • 5) экологичности производства ресурсов (уровень вредных химических выбросов; удельная концентрация вредных веществ, выбрасываемых в окружающую среду).

При выборе наиболее эффективных вариантов территориального планирования коммунальной инфраструктуры, а также ее отдельных элементов необходима комплексная оценка материальных, трудовых и финансовых затрат, обусловленная региональным характером производства и тесной связью с природопользованием. Комплексная оценка систем коммунальной инфраструктуры наряду с производственно-технологическими затратами должна включать все необходимые затраты по ресурсопотреблению с учетом экономических последствий функционирования систем в сопряженных отраслях хозяйства города, поселка, села, а также природоохранных мероприятий.

При территориальном планировании систем коммунальной инфраструктуры прежде всего на основе комплексного анализа оценивается

текущий уровень развития коммунальных систем, а затем разрабатывается комплекс мероприятий по повышению их эффективности.

Фрагментарно рассмотрим этот процесс на примере Монастырщинского муниципального района Смоленской области [3].

Проанализируем уровень развития инженерной инфраструктуры в Монастыр- щинском муниципальном районе:

  • • централизованное отопление есть в п.г.т. Монастырщина, сельских поселениях Татарское и Барсуковское, при этом только 32% населения обеспечено центральным отоплением;
  • • система водоснабжения развита недостаточно: только 21% населения обеспечен центральным водоснабжением;
  • • канализация есть в п.г.т. Монастырщина и п. Татарск, только 15% населения обеспечено централизованной канализацией;
  • • уровень обеспеченности телефонной связью выше среднего по Смоленской области, но нужны условия для доступа в сеть Интернет жителям и представителям бизнеса. Резервом точек доступа в Интернет могут являться библиотечные учреждения района;
  • • схема электроснабжения включает семь распределительных подстанций, загруженность большинства из которых не превышает 25%;
  • • доля газифицированного жилого фонда (%): п.г.т. Монастырщина — 54; д. Носково — 30; д. Котово — 2; д. Новомихайловское — 45; д. Михайловка — 59; д. Большие Остроги — 43. Протяженность газовых сетей — 37,4 км. В районе действует Программа газификации Смоленской области до 2015 г., в соответствии с которой планируется построить 70 км газовых сетей.

На основе проведенного анализа были сформулированы следующие проектные предложения (со сроком реализации — до 2025 г.):

  • • в области электроснабжения, строительство гидроэлектростанции на р. Вихра; реконструкция и замена не менее 115 км электросетей; ремонт или реконструкция 20 понижающих трансформаторов;
  • • в области газоснабжения: прокладка не менее 188 км газовых сетей высокого, среднего и низкого давления;
  • • в области водоснабжения: реконструкция нс менее 120 водозаборов; замена 103 км водопроводных сетей;
  • • в области водоотведения: реконструкция 10 очистных сооружений; замена не менее 11 км канализационных сетей;
  • • в области связи: модернизация АТС в количестве не менее 2 ед., прокладка кабельной канализации нс менее 10 км;
  • • в области теплоснабжения: модернизация и капитальный ремонт не менее 23 котельных; замена 12 км тепловых сетей.

  • [1] См.: Градостроительный кодекс РФ. URL: ipipip.rU/gradostroitelniy-kodeks/l/
  • [2] См.: Система ГАРАНТ. URL: base.garant.ru/12138284/
  • [3] URL: pandia.ru/text/77/370 /15570.php
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы