Модернизация экономики и создание благоприятного инвестиционного климата в регионах Российской Федерации

Реальный успех модернизации экономики Российской Федерации требует формирования благоприятного инвестиционного климата.

Инвестиционный климат — это среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Она формируется под влиянием социально-экономических, политических, экономических, финансовых, социальных, экологических и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе и величину инвестиционного риска.

На региональном уровне инвестиционный климат проявляется через отношения предпринимательских организаций, банков, профсоюзов, органов власти, населения.

Содержанием инвестиционного климата регионов являются:

  • • инвестиционный потенциал — объективные предпосылки, открытость региона для инвестиций, г.с. насыщенность территории факторами, которые могут быть выражены количественно;
  • • инвестиционный риск — условия деятельности инвесторов с точки зрения возможности потери инвестиций и дохода от них.

Структура инвестиционного климата учитывает:

  • • объективные факторы, способствующие притоку инвестиций, а также возможность возникновения рисков потери доходов от вложенных средств;
  • • дифференциацию инвестиционного климата по разным уровням экономики;
  • • несводимость инвестиционного климата национальной экономики к совокупности инвестиционных климатов регионов (свойство синергизма);
  • • включение инвестиционного климата в экономическую систему региона.

Социальный аспект модернизации, требующий опережающего создания новых высокопроизводительных рабочих мест: инвестиционная конкуренция национальных юрисдикций, экономическая оправданность инновационного развития требуют кардинального улучшения инвестиционного климата, обеспечивающего спрос на инновации и индустриальную базу их разработок и реализации.

В связи с этим задача улучшения инвестиционного климата в регионе является одной из важнейших в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.

Для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации в настоящее время реализуется целый комплекс мер, в определенной мере позволяющий развивать и совершенствовать инвестиционный потенциал субъектов РФ.

На развитие инвестиционного потенциала субъектов РФ направлена работа таких институтов, как Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд прямых инвестиций для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику, Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, институты уполномоченного по финансовым вопросам в Российской Федерации и федеральных округах.

Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса — одна из целей государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 31 б [1]. Задачи данной программы:

  • • создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;
  • • создание благоприятной конкурентной среды;
  • • повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
  • • устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;
  • • повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
  • • повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов;
  • • формирование экономики знаний и высоких технологий; совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
  • • повышение качества государственного и муниципального управления;
  • • совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.

Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия", Общественным советом Центрального федерального округа, компанией KEY PARTNER разработана Модельная программа улучшения инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации. Эта программа нацелена на улучшение инвестиционной привлекательности в субъектах РФ. приток прямых иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной деятельности, опережающий ввод производственных мощностей с высокой производительностью рабочих мест, увеличение доли высокотехнологичных н наукоемких производств.

Программа предусматривает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в субъекте РФ. стимулированию спроса, активизации государственных, предпринимательских и общественных усилий по развитию экономики субъекта РФ, созданию современных высокопроизводительных рабочих мест, развитию источников финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.

Целью программы является улучшение инвестиционного климата в субъекте РФ, обеспечивающее опережающее создание новых рабочих месте производительностью труда, соответствующей производительности, сложившейся в развитых экономиках мира, рост объемов производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития субъекта РФ.

Задачи данной программы:

  • • формирование механизмов административной, инфраструктурной и финансовой поддержки инвестиций;
  • • снижение административных барьеров;
  • • формирование механизмов стимулирования спроса на продукцию;
  • • формирование механизмов налогового стимулирования инвестиций;
  • • формирование и развитие кластеров в соответствии с конкурентными преимуществами субъекта РФ;
  • • формирование механизмов развития наукоемких и высокотехнологичных производств:
  • • формирование благоприятных условий для трансферта и внедрения инновационных технологий, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством;
  • • формирование благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса [2].

Анализ практики привлечения инвестиций и развития бизнеса субъектами РФ позволяет выделить ключевые факторы, влияющие на инвестиционный климат (табл. 12.1).

Таблица 12.1

Факторы, влияющие на инвестиционный климат региона

Наиболее успешные меры улучшения инвестиционного климата

Наиболее значительные факторы, ухудшающие инвестиционный климат

факторы, в целом снижающие и подавляющие деловую и инвестиционную активность в регионе

факторы, препятствующие реализации конкретного инвестиционного проекта

  • • Благоприятная административная среда.
  • • Создание готовых промышленных площадок.
  • • Максимальное сокращение сроков начала бизнеса.
  • • Помощь в финанси- ровании инвестиционных проектов.
  • • Благоприятный налоговый режим.
  • • Создание индустриальных парков и технопарков
  • • Отсутствие единой стратегии развития региона и, соответственно, инвестиционных приоритетов, поддержанных бизнесом и обществом.
  • • Низкий уровень сотруд- ничества администрации региона и бизнеса.
  • • Отсутствие поддержки инвестиционной активности. Плохая история поддержки инвестиционной активности.
  • • Устранение администрации от решения системных проблем.
  • • Неразвитая финансовая система, отсутствие значимых участников финансового процесса, узкий выбор финансовых инструментов.
  • • Правоохранительный разгул и рейдерство.
  • • Игнорирование интересов среднего и малого бизнеса.
  • • Клановость местной элиты
  • • Отсутствие системы "одного окна".
  • • Бессистемность мер поддержки инвестиционных проектов. Долгие сроки рассмотрения обращений по этим вопросам, непредсказуемость результатов и сроков.
  • • Бюрократия и некомпетентность. Низкое информационное освещение порядка и условий выполнения функций государственными службами и монополистами.
  • • Монополизация рынков, ограничение конкуренции.
  • • Недоступность земельных ресурсов.
  • • Недоступность энерго-ресурсов, услуг производственного характера

На формирование объективной комплексной оценки деятельности органов власти по улучшению бизнес-климата в регионах направлен совместный проект ведущих деловых ассоциаций и Агентства стратегических инициатив — "Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации". Данный рейтинг учитывает опыт существующих рейтингов, в том числе рейтинга Всемирного банка Doing Business. Его ключевая цель — измерение не столько текущего состояния деловой среды, сколько усилий региональных органов исполнительной власти, направленных на улучшение инвестиционного и делового климата своих регионов. Рейтинг позволяет оценить результаты внедрения таких инструментов государственной политики в области создания комфортной деловой среды, как "дорожные карты" Национальной предпринимательской инициативы и Региональный инвестиционный стандарт.

Основной принцип рейтинга — сравнение регионов по 54 показателям, вне зависимости от географических, климатических и инфраструктурных

условий. В качестве исходных данных рейтинга используются ежегодная статистика федеральных и региональных органов власти, опросы предпринимателей (более 500 респондентов в каждом регионе), оценка экспертов (более 20 на регион).

Цель рейтинга оценить такой ключевой фактор создания благоприятного инвестиционного климата, как эффективность усилий региональных властей (органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти) по улучшению состояния инвестиционного климата региона.

Задачи рейтинга:

  • • оценить состояние инвестиционного климата, включая результаты внедрения основных инструментов государственной политики и работу региональных властей в области его улучшения. К данным инструментам относятся федеральные и региональные нормативно-правовые акты, дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы, Региональный инвестиционный стандарт, а также мероприятия, нацеленные на совершенствование инвестиционного климата;
  • • выявить лучшие практики — действия региональных властей, позволяющие добиться наилучших результатов по развитию инвестиционного климата. Рейтинг должен позволить не просто выявить регионы — носители этих практик. Аналитический отчет по результатам рейтинга должен содержать описание самых эффективных действий региональных властей и рекомендации по их масштабированию на другие субъекты РФ;
  • • мотивировать региональные власти на принятие действенных мер по улучшению инвестиционного климата в субъекте РФ с применением лучших практик.

Показатели рейтинга определяют в четырех позициях:

  • а) регуляторная среда;
  • б) институты для бизнеса;
  • в) доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса;
  • г) поддержка малого и среднего предпринимательства.

Иностранным инвесторам результаты национального рейтинга позволят оценить возможности создания нового бизнеса и принять решение о его размещении в конкретном субъекте РФ. а региональному бизнесу национальный рейтинг поможет выявить проблемные точки [3].

Таким образом, меры по улучшению инвестиционного климата субъекта РФ в целях модернизации российской экономики реализуются по следующим основным направлениям:

  • • создание благоприятной для инвестиций административной среды;
  • • создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций;
  • • формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
  • • стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств;
  • • налоговое стимулирование инвестиций;
  • • формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;
  • • обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств;
  • • кадровое обеспечение инвестиций.

  • [1] См.: Система ГАРАНТ. URL: garant.ru/рroducts/ ipo/prime/doc/70544224/
  • [2] См.: официальный сайт общероссийской общественной организации "Деловая Россия". URL: vwv.deloros.ru/main.php?inid=246
  • [3] Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. URL: asi.ru/regions/rating
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >