ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬЮ В РЕГИОНАХ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • основы государственной энергетической политики Российской Федерации;
  • • основные источники социально-экономической информации, статистической отчетности в области энерегетики России;

уметь

• использовать нормативные документы, относящиеся к Э1 еретической отрасли, уверенно пользоваться справочными правовыми системами и программами развития энергетики страны;

владеть

• навыками анализа и оценки социально-экономических событий в сфере энергетики Российской Федерации.

Понятие и сущность энергетической безопасности

Энергетическая безопасность — основа устойчивого развития экономики, одна из важнейших составляющих национальной безопасности страны. Функционирование производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства основано на использовании энергетических ресурсов, как первичных (уголь, нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы), так и преобразованных (электрическая и тепловая энергия, биотопливо и др.).

В долгосрочной перспективе не предвидится смена традиционных источников жизнеобеспечения живущих на планете людей, поэтому проблема энергетической безопасности человечества в целом, а также отдельных стран и регионов становится важнейшим фактором их устойчивого развития, а также одной из основных задач энергетической политики государства.

Понятие "энергетическая безопасность" было сформулировано Международным энергетическим агентством после разразившегося в 1973 г. глобального энергетического кризиса как "уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях" [1].

В разработанной Энергетической стратегии России на период до 2030 года [2](далее — Энергетическая стратегия) в числе главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики первой обозначена энергетическая безопасность. Отмечается, что энергетическая безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности страны. В Энергетической стратегии принято следующее определение.

Энергетическая безопасность — это состояние защищенности страны, ее граждан, общества и экономики от возникающих внешних и внутренних угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью.

Ресурсная достаточность определяет физические возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения, экономическая доступность — рентабельность такого обеспечения при соответствующей конъюнктуре цен, экологическая и технологическая допустимость — возможность добычи, производства и потребления энергоресурсов в рамках существующих на каждом этапе технологий и экологических ограничений, определяющих безопасность функционирования энергетических объектов.

Стратегической целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения энергетической безопасности является последовательное улучшение ее следующих главных характеристик:

  • • способности топливно-энергетического комплекса надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний спрос на энергоносители соответствующего качества и приемлемой стоимости;
  • • способности потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая нерациональные затраты общества на собственное энергообеспечение;
  • • устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам надежному топливо- и энергообеспечению, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов;
  • • повышению уровня национальной энергетической безопасности в сфере международного сотрудничества в области энергетики при гарантированном выполнении обязательств по экспортным поставкам энергоресурсов.

Все это показатели взаимосвязаны.

Достижение энергетической безопасности осуществляется на базе реализации всех основных составляющих государственной энергетической политики исходя из следующих важнейших принципов:

• обеспечения гарантированности и надежности энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях

и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера за счет создания системы стратегических резервов топливно-энергетических ресурсов;

  • • регламентация минимально допустимых резервов генерирующих и энерготранспортных мощностей, уровней сезонных запасов топлива, резервов оборудования, необходимого для устранения последствий крупных аварий в энергетическом секторе;
  • • разделение полномочий и ответственности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, энергоснабжающих компаний и хозяйствующих субъектов-потребителей в части обеспечения энергетической безопасности всех секторов экономики, населения, социально значимых объектов и предприятий;
  • • обеспечение надежного функционирования и предсказуемого развития энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, последовательное снятие ограничений в транспортировке энергоресурсов между различными регионами страны, а также между отдельными территориально-производственными комплексами внутри регионов;
  • • своевременность геологоразведки, подготовки и освоения новых месторождений (залежей, площадей, участков, провинций) традиционных видов топлива, в том числе за счет государственно-частного партнерства и рациональной налоговой политики (имея в виду опережающий добычу прирост разведанных извлекаемых запасов);
  • • своевременность подготовки к использованию замещающих инновационных энергоресурсов и источников энергии по мере исчерпания традиционных ископаемых видов топлива;
  • • недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации за счет внедрения механизмов инвестиционного налогового кредита, налоговых каникул на проектный срок окупаемости инвестиций, ускоренной амортизации, страхования инвестиционных рисков;
  • • максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах, стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью и повышения качества нефтепродуктов за счет ужесточения стандартов качества моторного топлива, модернизации нефте- и газоперерабатывающих комплексов на территории России, дифференциации ставок акцизов на моторные топлива различного качества.

В современной мировой экономике процессы глобализации, общее повышение уровня конкуренции, быстрое внедрение информационных технологий во все сферы деятельности бизнеса обострили проблемы, связанные с энергетической безопасностью.

Интеграционные процессы, происходящие в мире, формируют дополнительные вызовы, связанные с энергетической безопасностью. В контексте наблюдающегося

сдвига баланса экономик с Запада на Восток, вызванного стремительным экономическим ростом экономик Китая, Индии и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), усиливается ответственность государственных, финансовых, деловых и общественных лидеров мира за выработку рациональной стратегии устойчивого развития.

Оптимальный уровень энергетической безопасности стран достигается при таком гарантированном запасе внутренней макроэкономической устойчивости экономических систем, при котором никакие вероятные внешние и внутренние дестабилизирующие воздействия не смогут вывести их из состояния устойчивого равновесия.

Под макроэкономической устойчивостью имеется в виду долгосрочное динамичное равновесие между эксплуатацией первичных природных ресурсов и развитием человеческого общества.

Государственная энергетическая политика России направлена на создание таких условий функционирования, при которых топливно-энергетический комплекс (далее — ТЭК) сможет не только надежно обеспечивать внутренний спрос на энергоносители, но и гарантированно снабжать ими внешних потребителей.

Ископаемое топливо на Земле размещается неравномерно, что обусловливает развитие мирового рынка ресурсов. Мы являемся одними из ведущих экспортеров топливно-энергетического сырья на мировой арене. Энергетическая зависимость стран ЕС от России составляет в настоящее время около 50%. Россия, по данным Росстата за 2011 г., экспортирует 37,2% добываемого природного топлива, в том числе 47,7% добываемой нефти, 27,9% — природного газа, 35,9% — угля (табл. 19.1).

Таблица 19.1

Баланс энергоресурсов России за 2011 г., млн т условного топлива

Природное топливо

Горючие

побочные

энерго-

ресурсы

Электро- энер- гия

Тепло-

энергия

всего

нефть,

включая

газовый

конденсат

газ

естественный

уголь

Добыча (производство), всего

1736,3

732,7

774,1

224,6

26,2

363,4

198,2

Импорт

28,6

0.7

9.2

18,7

-

3,4

-

Экспорт

646,3

349,6

215,9

80,7

0.0

8.1

0.0

Источник. Российский статистический ежегодник. 2013. М.: Росстат, 2013. С. 360.

В создавшихся условиях велика роль России как гаранта энергетической безопасности многих стран мира. В то же время политический фактор часто оказывает значительное влияние на экономику стран. Так, перевод на рыночные рельсы механизмов экспорта энергоресурсов из России

в страны континентальной Европы и СНГ после распада Советского Союза и Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) вызвал кризисные явления в сфере надежности поставок энергоносителей. Это связано с переходом от "политического" ценообразования к рыночно ориентированному со странами — транзитерами поставок российского газа в Европу — Украиной и Белоруссией.

Однако руководством России принимаются меры для обеспечения надежности поставок всем потребителям российского газа по маршрутам газопроводов, не проходящих через территории третьих государств. В ноябре 2011 г. был введен в эксплуатацию газопровод "Северный поток" (Nord Stream) протяженностью 1,22 тыс. км, который проходит по дну Балтийского моря с северо-запада России (район Выборга) до балтийского побережья Германии (район Грайфсвальд), пропускной способностью 55 млрд куб. м газа в год. Он соединил Россию и Германию через Балтийское море, не проходя через территории третьих государств. В декабре 2012 г. началось строительство газопровода "Южный поток" (South Stream), который пройдет по дну Черного моря из Анапского района в Турцию, оттуда в страны Европы (планируемая мощность — 63 млрд куб. м газа в год).

Россия расширяет экспортные поставки углеводородов и в восточном направлении — в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). 11 ноября 2011 г. начал работу Восточный нефтепровод (ВСТО) — первый нефтепровод, соединяющий Россию и Китай. Трубопровод идет из Западной Сибири на северо-восток Китая. Планируемая общая протяженность трубопровода — 4188 км. Проект очень важен с экономической точки зрения, так как соединяет крупнейшего мирового производителя нефти - Россию — с крупнейшими энергопотребителями — Китаем и Японией.

Повышение уровня экспортного спроса на российские энергоресурсы на энергетических рынках Европы и АТР создает все возможности для участия нашей страны в процессе интеграции энергетических систем при создании единого Евразийского энергетического пространства.

Отличительной чертой настоящего времени является то, что вопрос развития энергетики стал комплексным. Его составной частью являются проблемы стратегического, экономического и экологического характера. Вопросы энергетической безопасности, изменения климата и обеспечения энергией для поддержания устойчивого развития еще долгое время будут основными темами политической и общественной повесток дня. Энергетическая безопасность весьма актуальна и для России, несмотря на то, что ее жители обладают наибольшими потенциальными запасами энергетических ресурсов на душу населения.

  • [1] Energy Dictionary/World Energy Council. Paris : Jouve SI, 1992
  • [2] Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р). Система ГАРАНТ. URL: energystrategy.ru/projects/docs/ES-2030_ (utv._N1715-p_13.11.09).doc
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >