Организационно-управленческий механизм энергосбережения и обеспечения энергетической безопасности в регионе

Для управления энергетической безопасностью регионов России необходимо обеспечить следующие мероприятия.

  • 1. Мониторинг энергетической безопасности по качественным и количественным показателям (индикаторам) энергоснабжающего и энергопотребляющего комплексов.
  • 2. Анализ существующих и прогнозируемых угроз энергетической безопасности.
  • 3. Разработка наилучших путей преодоления угроз.
  • 4. Ввод в действие принятых решений и анализ эффективности реализованных мероприятий.

Основой создания организационно-управленческого механизма энергоснабжения является обобщенная характеристика территории, содержащая количественную оценку максимальной техногенной нагрузки, которую может выдержать и переносить в течение длительного времени экологическая система региона без нарушения ее структурных и функциональных свойств, отражающих самовосстановительный потенциал окружающей среды.

Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК является также единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с законодательством предусматриваются следующие особенности управления энергетикой в центре и на местах.

Федеральные органы исполнительной власти:

  • • разрабатывают нормативно-правовую базу функционирования ТЭК и взаимоотношений в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных энергетических систем и атомной энергетики;
  • • управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов;
  • • устанавливают технические регламенты, стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организуют государственный надзор за их соблюдением;
  • • ведут лицензирование месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК;
  • • регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.

К совместному ведению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:

  • • определение условий лицензирования месторождений полезных ископаемых;
  • • контроль за соблюдением выданных лицензий;
  • • организация топливо- и энергоснабжения потребителей при чрезвычайных обстоятельствах.

В исключительном ведении субъектов РФ находятся:

  • • регулирование в рамках федерального законодательства функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем;
  • • выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них;
  • • общий контроль за региональным бюджетом и финансовой деятельностью;
  • • разработка дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории, с учетом экономической целесообразности.

Для анализа состояния безопасности регионов и своевременной реакции государства на возникающую угрозу энергетической безопасности, как указывалось выше, предусматриваются разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, создание системы их мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию.

Основные функции организационно-управленческого механизма обеспечения энергетической безопасности на региональном и муниципальном уровнях сведены в таблицу, включающую пять основных блоков: планирование, организация, мотивация, контроль, финансовая база (табл. 19.5).

Таблица 19.5

Организационно-управленческий механизм обеспечения энергетической безопасности

Функции

управления

Содержание функций управления

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Планирование

Стратегическое планирование развития регионов России

Территориальное планирование в рамках общей стратегии

Подготовка и принятие документов, определяющих перспективы развития регионального энергохозяйства (схемы зонирования, программы перспективного развития региона и т.п.)

Подготовка и принятие документов, определяющих перспективы энергообеспечения с учетом использования местных видов топлива

Увязывание всех целенаправленных региональных планов с Энергетической стратегией

Увязывание всех целенаправленных муниципальных планов с Энергетической стратегией

Организация

Организационное, научно-техническое и информационное обеспечение надежного энергоснабжения

Организация выполнения проектов энергоснабжения

Создание системы разрешения конфликтов между региональными энергоснабжающими структурами

Оптимизация отношений между различными энергоснабжающими структурами

Организация системы комплексного мониторинга

Внедрение технологий рационального природопользования

Окончание табл. 19.5

Функции

управления

Содержание функций управления

Региональным уровень

Муниципальный уровень

Мотивация

Совершенствование законодательства в сфере обеспечения энергетической безопасности регионов страны

Участие в разработке нормативной базы производства и сбыта тепловой и электрической энергии

Методическая и практическая помощь в кадровом обеспечении производства энергии

Создание системы подготовки кадров в региональных рамках

Разработка инвестиционной политики и создание благоприятного инвестиционного климата

Создан не законодательной базы, способствующей привлечению инвестиций

Работа со СМИ и с общественными организациями

Вовлечение населения в процесс выработки и принятия решений

Контроль

Реализация системы комплексного мониторинга

Мониторинг социально-эколого-экономической среды

Аналитическая работа

Корректировка планов

Стандартизация методик и показателей

Контроль за соблюдением стандартов энергетической безопасности

Финансовая

база

Региональный бюджет, субсидии, субвенции федерального бюджета, инвестиции, экологические платежи и др.

Инвестиции, финансовые поступления хозяйствующих субъектов, венчурные фонды

Льготное налогообложение и кредитование

Энергетический рынок

Экологические платежи

При этом основой управления ТЭК являются взаимоподчиненность и взаимосвязь с основными федеральными документами по развитию российской экономики: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [1] и Энергетической стратегией России на период до 2030 года [2].

Определяются экономическая, техническая, экологическая эффективности мероприятий программы. Методом системного анализа выбирается оптимальный вариант, наиболее отвечающий требованиям надежности энергоснабжения населения, его социально-экономического благополучия.

Региональный менеджмент формируется с привлечением высокопрофессиональных специалистов-экспертов, менеджеров и представителей бизнеса.

Ими осуществляются:

  • • экспертная оценка энергетических и предельных экологических нагрузок территории;
  • • учет образующихся в процессе производства вторичных материальных и энергетических ресурсов;
  • • выявление объемов взаимозаменяемости генерируемой энергии на региональной электростанции утилизационной энергией, произведенной на основе использования вторичных энергоресурсов технологических производств региона;
  • • расчет объема полученных в результате ресурсосбережения экономии финансовых средств и определение направлений их использования для природоохранных и других целей;
  • • создание инфраструктуры для реализации программы ресурсосбережения; информационных бирж отходов, рынков вторичного сырья и энергии, а также квот на выбросы загрязняющих веществ, системы экологического страхования и др.;
  • • контроль и экономическое стимулирование всех направлений ресурсосбережения.

На основании этого функционально-целевая модель организационно- управленческого механизма энергосбережения и обеспечения энергетической безопасности в регионе формируется из пяти основных блоков:

  • • группа экспертов по энергоснабжению осуществляет разработку соответствующей нормативно-правовой и проектной документации и является структурой Министерства энергетики РФ;
  • • группа экспертов по охране окружающей среды осуществляет разработку экологической нормативно-правовой и проектной документации и является структурой Министерства природных ресурсов РФ;
  • • группа учета образования и использования вторичных энергетических ресурсов технологических производств региона;
  • • контролирующие функции выполняет Федеральная служба в сфере экологии и природопользования;
  • • федеральные агентства осуществляют внедрение программ развития регионов и организацию их инфраструктуры.

С целью совершенствования экономического механизма управления эколого-экономическими системами регионов обосновано применение как административно-правовых, так и экономических (рыночных) рычагов управления.

Компетентные научно-исследовательские и экспертные органы по энергоснабжению и охране окружающей среды осуществляют расчет и оценку перспектив развития промышленности региона с энергетической и экологической точек зрения.

Группа экспертов по энергоснабжению определяет пределы возможного расширения производства с точки зрения рационального выбора генерирующих источников с учетом максимального использования вторичных энергоресурсов и сырья.

Группа экспертов по экологии производит расчеты экологической нагрузки регионов, норм предельно допустимых концентраций (ПДК)

вредных веществ в окружающей среде территорий, контролирует наличие экологических паспортов предприятий, распределяет квоты на выброс загрязняющих веществ.

При этом в регионах необходимо с этой целью создать объекты инфраструктуры, обеспечивающие предприятиям возможность продавать (перераспределять) неиспользованные квоты на выброс загрязняющих веществ с целью привлечения инвестиций для осуществления природоохранных мероприятий. Это экологическая банковско-кредитная система, информационные биржи отходов и свободных квот на выбросы. Окупаемость их деятельности чрезвычайно высока, как показывает опыт работы канадских информационных бирж отходов.

Организационно-управленческий механизм обеспечения энергетической безопасности будет работоспособен при условии введения строгой регулярной (квартальной, годовой) отчетности по показателям обеспечения и использования энергоресурсов для всех предприятий и организаций, а также населения региона.

  • [1] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
  • [2] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >