Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"
Ретроспективный анализ процесса становления и функционирования особых или свободных экономических зон (ОЭЗ, СЭЗ) в Российской Федерации позволяет выделить несколько основных этапов.
Первый из них связан с периодом конца 1980-х — начала 1990-х гг., когда происходило зарождение самой идеи. Правительство СССР разработало единую государственную концепцию свободных зон. К концу этого периода данная концепция дополнилась большим количеством региональных инициатив, что связано, в первую очередь, с суверенизацией союзных республик.
Отличительной чертой второго этапа (период 1990 1991 гг.) являлось начало формирования нормативно-правовой базы в данном направлении. Во вступившем в силу в сентябре 1991 г. Законе "Об иностранных инвестициях в РСФСР" была глава, посвященная свободным экономическим зонам. Можно отметить, что около 150 регионов в этот период добивались образования на своих территориях особых экономических зон.
Подумайте, что являлось основной движущей силой активности органов власти регионов в тот период времени?
Третий этап в становлении и развитии ОЭЗ связан с периодом 1992— 1994 гг. Его основной характерной чертой признано резкое изменение геополитической обстановки после распада СССР. В это время процесс создания особых экономических зон в России приобрел фактически беспорядочный характер, и к 1993 г. третья часть территории государства имела статус тех или иных экономических зон. Вне зависимости от типологии во всех этих зонах ставки налогов были понижены, а таможенные процедуры упрощены.
Период 1995—2004 гг. считается четвертым этапом описываемого процесса. В течение этого десятилетия большинство созданных зон либо нс функционировало, либо совсем не решало поставленных перед ними задач. По данным на начало 2004 г., на территории РФ насчитывалось 24 особые экономические зоны. Наиболее известными и успешными из них к тому времени считались: парк высоких технологий в Зеленограде, "Янтарь" в Калининградской области, особые зоны на Сахалине и в Находке, свободные таможенные зоны в Москве (Шереметьево) и Санкт-Петербурге.
Самым существенным недостатком всего периода создания и функционирования особых экономических зон на территории России, по мнению многих специалистов. являлось отсутствие законодательно-правового обеспечения этих процессов.
Министерством экономического развития РФ еще в 2002 г. был разработан законопроект "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", который, казалась бы, учел все уроки создания и функционирования особых экономических зон в России на протяжении всей истории ее существования. Главным противником принятия этого закона являлось Министерство финансов РФ, а главная причина — предоставление налоговых льгот, поскольку в рамках действующего на тот момент времени законодательства возможность ухода от налогов в особой экономической зоне являлась достаточно высокой. В рамках противостояния двух министерств сам законопроект неоднократно обсуждался на различных уровнях, однако он стал законом только 22 июля 2005 г.
Начиная с этого момента, определяется пятый этап в создании и развитии ОЭЗ на территории РФ, который продолжается и в наше время.
Федеральный закон № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее — Закон об ОЭЗ) вступил в силу 1 января 2006 г. и закрепил принципиально новую концепцию правового регулирования экономической деятельности на данных территориях.
К настоящему моменту времени в данный Закон внесено 16 различных изменений, в последней редакции он содержит девять глав [1].
Одной из основных особенностей данного Закона стал факт закрепления однозначного названия "особые экономические зоны" (ОЭЗ), до этого на практике зачастую использовался термин "свободные экономические зоны" (СЭЗ), который был заимствован из зарубежной экономической литературы. Для определенности будем считать, что эти два термина идентичны друг другу.
Первая глава Закона об ОЭЗ носит название "Общие положения", она определяет правовое регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации; основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе; цели создания особых экономических зон; типы особых экономических зон; условия создания особых экономических зон и налогообложение резидентов особых экономических зон.
Вторая глава под названием "Создание и прекращение существования особых экономических зон" описывает порядок создания и прекращения существования особых экономических зон, а также финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
В третьей главе "Управление особыми экономическими зонами" описаны органы управления ОЭЗ, их полномочия, функции управляющей компании и соглашение об управлении особой экономической зоной.
Четвертая глава "Правовое положение резидентов особой экономической зоны" дает определение резиденту особой экономической зоны, порядку осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны и определяет государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории ОЭЗ.
Пятая глава называется "Соглашение об осуществлении промышленно- производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне". Она определяет предмет и условия данного соглашения, документы, необходимые для его заключения, порядок и форму заключения соглашения, срок его действия, изменения условий и порядок и последствия прекращения соглашения.
Шестая глава Закона утратила силу.
Седьмая глава "Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками" посвящена режиму землепользования в особой экономической зоне, особенностям установления сервитутов в границах особой экономической зоны для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры особых экономических зон, договору аренды земельного участка и размеру арендной платы за него.
Восьмая глава под названием "Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях особых экономических зон" описывает положения о применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях ОЭЗ.
В девятой главе, имеющей название "Гарантии, предоставляемые резидентам особых экономических зон", описаны гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах и порядок разрешения споров.
Десятая глава "Заключительные положения" определяет порядок прекращения существования особых экономических зон и свободных экономических зон и вступления в силу настоящего Федерального закона.
Зная структуру Закона об ОЭЗ и учитывая тот факт, что за восемь лет в него внесено 16 изменений, можно ли охарактеризовать пятый этап становления и развития института ОЭЗ на территории нашего государства?
В соответствии с "Законом об ОЭ"3 особая экономическая зона представляет собой часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.
Функции управления особой экономической зоной федерального уровня возлагаются на управляющую компанию. Она должна представлять собой либо открытое акционерное общество, 100% акций которого принадлежит государству, либо хозяйственное общество, которое создано с участием такого ОАО. На настоящее время в Российской Федерации существует две управляющие компании: ОАО "Особые экономические зоны", созданное в 2006 г. (на 2014 г. ОАО "ОЭЗ" через создание дочерних обществ, филиалов и участие в составе наблюдательных советов управляет 17 особыми экономическими зонами четырех типов) [2] и ОАО "Курорты Северного Кавказа", образованное в 2010 г. и занимающееся созданием в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах объектов туризма [3].
На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
- 1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
- 2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
- 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;
- 4) портовые особые экономические зоны.
Для каждого из четырех типов ОЭЗ законодательно определен набор льготу которыми могут воспользоваться предприятия (а в некоторых случаях и индивидуальные предприниматели), имеющие статус резидента ОЭЗ.
Как вы считаете, почему набор льгот законодательно связан с типом особой экономической зоны?
Начиная с 2011 г., особые экономические зоны могут объединяться в кластеры, которые представляют собой совокупность особых экономических зон одного или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией. Примером такого объединения является туристический кластер под управлением ОАО "Курорты Северного Кавказа", включающий в себя восемь туристско-рекреационных ОЭЗ.
Как вы считаете, почему восемь ОЭЗ туристско-рекреационного типа Северо- Кавказского федерального округа, Краснодарской) и Ставропольского краев, а также Республики Адыгея объединились в туристический кластер?
По состоянию на 1 сентября 2014 г. на территории РФ функционируют 25 ОЭЗ четырех типов:
- • шесть промышленно-производственных особых экономических зон (в Республике Татарстан, Липецкой, Самарской, Свердловской, Псковской и Калужской областях);
- • пять технико-внедренческих особых экономических зон (в Москве, Санкт-Петербурге, городах Томске и Дубне Московской области, Республике Татарстан);
- • 12 туристско-рекреационных особых экономических зон (в республиках Алтай и Бурятия, Алтайском крае, Иркутской области, а также туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском и Ставропольском краях. Республике Адыгея, состоящий из восьми ОЭЗ);
- • две портовые особые экономические зоны (в Ульяновской области и Хабаровском крае).
Необходимо отметить, что наряду с особыми экономическими зонами федерального уровня, во многих регионах Российской Федерации существуют особые экономические зоны регионального уровня, создание и деятельность которых регламентируются законодательством субъектов РФ.
