Публичный статус физических лиц

В результате изучения данной главы учащийся должен:

  • знать сущность публичного статуса физических лиц и его основные элементы;
  • уметь оперировать такими понятиями, как "физическое лицо" и "должностное лицо";
  • обладать теоретическими познаниями об основных атрибутах публичного статуса физических лиц.

Публичные права и обязанности физических лиц

Понятие физического лица и его публичное предназначение

Материализованное, т.е. соматически выраженное лицо, наделенное субъективными психоэмоциональными качествами и свойствами, относится к физическим лицам – участникам административных отношений. Содержание публичных правомочий физического лица обусловлено его правами в сфере исполнительно-распорядительной деятельности (т.е. содержанием его субъективных и объективных прав во взаимоотношениях с органами исполнительной власти или иными публичными органами) и его публичными обязанностями.

Физические лица как участники административных отношений

Физические лица вступают в административные отношения в качестве:

  • а) должностного лица;
  • б) индивидуального предпринимателя;
  • в) в собственном качестве.

Должностные лица представляют интересы частноправового или публичного корпоративного образования – органа или организации. Они реализуют свои публичные правомочия в корпоративных целях, обеспечивая нрава и интересы публичного органа или частноправовой организации. Полномочия должностных лиц обусловлены правами и обязанностями соответствующего корпоративного образования, интересы которого они представляют.

Индивидуальные предприниматели действуют в интересах обеспечения собственной коммерческой деятельности. Доминирующей основой индивидуального предпринимательства является удовлетворение собственных частноправовых интересов, публично-правовая деятельность – не его прерогатива.

Должностные лица и индивидуальные предприниматели наделяются искомыми правомочиями, т.е. они получают правомочия опосредованно. Публичное должностное лицо наделяется искомыми правомочиями органом исполнительной власти или муниципальным органом, статус частноправового должностного лица регламентируется корпоративными локальными правовыми актами. Индивидуальные предприниматели обретают искомые права и обязанности в сфере коммерческой деятельности после завершения регистрационных процедур в налоговом органе.

Таким образом, вышеуказанные физические лица всегда наделяются искомыми правомочиями публичным органом или его должностным лицом, либо должностным лицом частноправовой организации.

Физические лица, не наделенные вышеуказанными правомочиями, вступают в административные отношения в собственном качестве. Публичный статус таких физических лиц не зависит от решения публичного органа, частноправовой организации или их должностных лиц. Физические лица вступают в публичные отношения независимо от субъективных или объективных физических или соматических возможностей. На всех физических лиц распространяются гарантии публичной (в том числе социальной) защиты. Таким образом, потенциальными участниками публичных отношений являются все физические лица, в том числе и признанные недееспособными и ограниченно дееспособными.

Индивидуальные участники административных отношений – физические и должностные лица (см. подп. 1.3.1) различаются в зависимости от объема прав и обязанностей. Властными полномочиями наделены только публичные должностные лица. Различия административного статуса физического лица обусловлены его принадлежностью к гражданству Российской Федерации. К иностранным физическим лицам относятся граждане иностранных государств, подданные в монархиях, лица с множественным гражданством, а также беженцы и вынужденные переселенцы (о публичном статусе иностранных граждан и лиц без гражданства см. § 3.3).

Административный статус физического лица определяется содержанием его деятельности, которая может быть правомерной или деликтной. Участие физических лиц, должностных лиц в деликтных административных правоотношениях обусловлено совершением проступка или иного правонарушения. Совершение правонарушения должностным лицом рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность.

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, участвуют различные физические лица. Специфика их статуса в сфере исполнительной власти различается в зависимости от осуществляемой лицом общегосударственной (публичной) или коммерческой деятельности и ее целей. Российские физические лица вступают в административно-правовые отношения в качестве граждан, индивидуальных предпринимателей или должностных лиц.

Физические лица, деятельность которых предназначена для удовлетворения индивидуальных материальных потребностей, в частности, основной целью которой является извлечение прибыли, вступают в административные отношения при их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, а также при проведении должностными лицами органов исполнительной власти лицензионного, финансового и иных видов контроля.

Граждане участвуют в административных отношениях в целях обеспечения прав и свобод в сфере общественно-политической деятельности, рассматриваемые общественные отношения возникают при обжаловании гражданами действий (бездействия) должностных лиц в суд или в вышестоящий по подчиненности орган исполнительной власти. В отличие от индивидуальных предпринимателей граждане в указанных случаях отстаивают свои нематериальные интересы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >