Административно-правовой статус публичных коммерческих организаций

В результате изучения данной главы учащийся должен:

  • знать виды публичных коммерческих организаций, уяснить содержание их полномочий;
  • уметь аналитически исследовать административное законодательство о статусе публичных коммерческих организаций;
  • владеть надлежащими знаниями о предназначении публичных коммерческих организаций в административно-правовой деятельности.

Организационно-правовые формы публичных коммерческих организаций

Политико-правовые предпосылки создания публичных коммерческих организаций

Российская Федерация, имеющие государственно-правовой статус республики в составе Российской Федерации, а также другие субъекты РФ и муниципальные образования являются собственниками публичного имущества. От их имени имущественные правомочия осуществляют органы исполнительной власти и исполнительно-распорядительные муниципальные органы. В систему органа исполнительной власти (муниципального органа) входят унитарные предприятия – публичные коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Управление публичным имуществом осуществляется посредством издания Росимуществом, иным органом исполнительной власти (применительно к государственному имуществу) или муниципальным органом правовых актов (в том числе ненормативных), определяющих порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, переданным унитарному предприятию.

Виды публичных коммерческих организаций, цели их деятельности

В соответствии с и. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" указанные унитарные предприятия могут быть созданы в двух организационно-правовых формах, различия которых обусловлены содержанием имущественных прав:

  • • в форме унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения;
  • • в форме федерального казенного предприятия, основанного на праве оперативного управления.

Государственные (муниципальные) унитарные предприятия создаются в целях оптимизации управления публичным имуществом (владения, пользования и распоряжения таким имуществом) при наличии надлежащих социально-экономических и политических предпосылок. В сфере обеспечения экономической безопасности унитарные предприятия заключают сделки, необходимые в общегосударственных интересах, например, проводят закупку товаров (осуществляют товарные интервенции) для обеспечения продовольственной безопасности государства. К политическим предпосылкам создания унитарных предприятий относится необходимость использования публичного имущества, приватизация которого запрещена. Унитарные предприятия создаются в отраслях оборонной промышленности в целях производства вооружения и иной продукции, изъятой из оборота, или ограниченно оборотоспособной продукции[1].

Публичные интересы государства всегда определяют коммерческую деятельность унитарных предприятий. Такие предприятия заключают цивилистические сделки, производят продукцию или оказывают услуги независимо от потенциальной экономической выгоды, например, унитарные предприятия (по преимуществу созданные в форме казенного предприятия) осуществляют заведомо убыточную для себя деятельность (например, в сфере строительства объектов транспортной инфраструктуры) в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения общегосударственных нужд[2].

  • [1] О публичных предпосылках создания унитарных предприятий см. п. 4 ст. 8 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
  • [2] О создании казенных предприятий в целях осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств см. п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >