Таможенный режим

Дефиниция таможенного режима. Понятие разрешительных и квазилицензионных процедур

Под таможенным режимом понимается превентивная правоохранительная деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях таможенного контроля. Таможенный режим включает в себя различные публичные процедуры, реализация которых сопряжена с ограничением имущественных прав субъектов предпринимательства. Осуществление таможенного режима предусматривает регламентацию экономической деятельности и установление особых разрешительных методов ее осуществления. К методам публичного санкционирования относятся разрешительные и квазилицензионные процедуры, отнесенные к ведению таможенных органов и их должностных лиц.

Пользование и распоряжение движимыми вещами, находящимися иод таможенным контролем, допускается в соответствии с разрешением таможенного органа. Разрешения выдаются субъектам предпринимательства в целях использования товаров па единой таможенной территории Таможенного союза (см. п. 1 ст. 2 ТКТС)[1]. Разрешениями регламентируется не только коммерческое использование потребительских свойств вещей (например, их переработка), но и любые действия, связанные с улучшением рыночных атрибутов имущества.

Лицензирование и иные традиционные виды публичного санкционирования в таможенной сфере не применяются. Вместо них используются квазилицензионные процедуры ведения реестров субъектов таможенной деятельности[2]. Включение коммерческих организаций в соответствующий реестр и исключение их из реестров тождественно административным процедурам выдачи лицензии и ее аннулирования. Субъекты предпринимательства наделяются гражданской правоспособностью в полном объеме после их включения в реестр и утрачивают ее после исключения их из реестра таможенным органом. Таким образом, упомянутые разрешительные процедуры осуществляются на административной (бессудной) основе. Таможенные органы включают субъекты предпринимательства в реестр на основе разрешительных документов, выданных федеральными органами исполнительной власти. К таким документам относятся лицензии (применительно к таможенным перевозчикам)[3], а также свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица – субъекта предпринимательства. Иногда для включения заявителя в реестр необходимо подтвердить его соответствие квалификационным требованиям, установленным таможенным законодательством РФ[4]. Аннулирование квалификационного аттестата влечет за собой отзыв свидетельства о включении коммерческой организации в реестр с последующей утратой статуса субъекта таможенной деятельности[5].

Деятельность организаций, наделенных таможенным органом правомочиями субъекта таможенного регулирования, обусловлена разрешительными процедурами, влекущими за собой приостановление или прекращение статуса участника предпринимательской деятельности в таможенной сфере.

Приостановление деятельности субъекта таможенного регулирования может быть обусловлено наступлением юридически значимого события или обстоятельства или фактом правонарушения. Деликтные отношения возникают при нарушении правил публичного санкционирования, применительно к сфере лицензирования это означает нарушение лицензионных требований с последующей превентивной санкцией в виде приостановления действия лицензии[6].

Применение этой санкции влечет за собой и приостановление деятельности организации, наделенной правомочиями субъекта таможенных отношений.

Исключение субъекта таможенной деятельности из реестра обусловлено фактом нарушения таможенного законодательства, в редких случаях применение этой публичной процедуры опосредовано событиями юридического факта, а именно волеизъявлением соответствующей организации – участника отношений в таможенной сфере[7].

  • [1] О статусе таможенного законодательства см. в подпараграфе 19.2.7 "Нормативные и правоприменительные акты в сфере таможенного регулирования". Статус единой таможенной территории Таможенного союза установлен п. 1 ст. 2 ТКТС. Территория РФ входит в состав единой таможенной территории Таможенного союза. О санкционировании таможенным органом хозяйственной деятельности с товарами, находящимися под таможенным контролем, см. ч. 23 ст. 163 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
  • [2] Далее в тексте данной главы используются также понятия "реестр", "реестр субъектов таможенной деятельности". В соответствии со ст. 13, 19, 24, 29, 34 ТКТС и Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено ведение следующих реестров субъектов таможенной деятельности (со ссылками на предписания указанного Федерального закона): таможенного представителя (ст. 61), таможенного перевозчика (ст. 67), владельца склада временного хранения (ст. 70), владельца таможенного склада (ст. 76), владельца магазина беспошлинной торговли (ст. 82), уполномоченного экономического оператора (см. ст. 38 ТКТС и ст. 91 указанного Федерального закона). Ведение реестров банков, иных кредитных организаций и страховых организаций – субъектов таможенной деятельности осуществляется в соответствии со ст. 142-143 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
  • [3] Наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов является гипотетическим условием и применяется только в случаях, если это предусмотрено законодательством государств – членов Таможенного союза (см. подп. 3 ст. 19 ТКТС). Поскольку отдельные виды перевозочной деятельности в соответствии с федеральным законодательством вправе осуществлять только лицензиаты, вышеуказанные требования ТКТС предъявляются и к таким юридическим лицам – субъектам таможенной деятельности (лицензируемые виды перевозочной деятельности установлены и. 20-26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
  • [4] Наличие в штате юридического лица – субъекта таможенной деятельности – специалиста, отвечающего квалификационным требованиям, установленным таможенным законодательством РФ, предусмотрено применительно к таможенным представителям (см. ч. 2 ст. 63 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
  • [5] Основания и порядок отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям определены ст. 65 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
  • [6] См. ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
  • [7] Деликтные предпосылки исключения организации из реестра установлены п. 1-3 ч. 3 ст. 57 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >