Государственная регистрация субъектов предпринимательства

Содержание регистрационного отношения

Государственная (публичная) регистрация субъектов предпринимательства включает в себя осуществления властных полномочий соответствующим органом исполнительной власти по наделению заявителя – физического или юридического лица – цивилистическими правомочиями. Регистрационные отношения возникают в момент обращения заявителя в территориальный орган ФПС и приостанавливаются на срок рассмотрения уполномоченным должностным лицом документов, представленных заявителем[1]. Регистрационные отношения прекращаются в момент принятия указанным публичным органом решения о государственной регистрации или в момент вынесения решения об отказе в государственной регистрации. Государственная регистрация субъектов предпринимательства является уведомительным процессуальным действием, при этом заявитель вправе избрать способ представления необходимых документов. При невозможности непосредственного обращения в регистрирующий орган заявитель направляет документы почтовым отправлением, тем самым уведомляя публичный орган о своем намерении получить искомые правомочия субъекта предпринимательства. Решение об отказе в государственной регистрации может быть вынесено регистрирующим органом при непредставлении необходимых документов или в случае ненадлежащих действий заявителя (например, при представлении документов, не отвечающих требованиям, установленным Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")[2].

Государственная регистрация субъектов предпринимательства представляет собой один из видов деятельности по оказанию публичных услуг. Принятие публичным органом решения о государственной регистрации означает возникновение его обязанностей по ведению реестра юридических лиц или реестра индивидуальных предпринимателей. Регистрирующий орган обязан в соответствующем реестре указать сведения о субъектах предпринимательства, установленные Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", вносить коррективы в такие сведения, например в случаях изменения организационно-правовой формы юридического лица или ликвидации субъекта предпринимательства. Сведения реестров могут быть востребованы любым заинтересованным лицом: его обращение о предоставлении сведений из реестров влечет за собой возникновение информационных обязанностей публичного органа. Такой орган предоставляет запрашиваемые сведения в виде соответствующих выписок или копий в срок, установленный федеральным законом[3]. Таким образом, при государственной регистрации субъектов предпринимательства властные полномочия публичного органа ограничены: он не вправе осуществлять контрольные функции, например, определять соответствие коммерческой деятельности субъекта предпринимательства требованиям их проведения, установленным учредительными документами. Регистрационные отношения влекут за собой возникновение специальных контрольных отношений, например отношений, обусловленных проведением налогового, лицензионного, экологического контроля[4].

Атипичные регистрационные отношения

Атипичные условия публичной регистрации устанавливаются федеральными законами применительно к отдельным коммерческим организациям. Например, решение о регистрации кредитной организации принимается Банком России. Руководствуясь таким решением, органы ФНС вносят соответствующие сведения в единый государственный реестр юридических лиц. Применительно к деятельности кредитных организаций Банк России наделен особыми публичными полномочиями регистрирующего и лицензирующего органов (в других сферах коммерческой деятельности указанные разрешительные полномочия осуществляются различными органами исполнительной власти). Государственная регистрация кредитной организации и выдача ей лицензии на осуществление банковской деятельности представляет собой единое процессуальное действие – реализация указанных публичных процедур независимо друг от друга в данном случае невозможна[5]. Таким образом, в рассматриваемой сфере деятельности органы ФНС наделены учетными полномочиями, обусловленными ведением соответствующего реестра, и руководствуются решением о государственной регистрации, принятым Банком России. Вынесение Банком России такого решения обусловлено квалификационными требованиями, требованиями к деловой репутации соискателя лицензии, применяемыми только в данном случае публичного санкционирования[6].

Административная ответственность, обусловленная нарушением порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства

Нарушители Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и подзаконных актов, принятых в случаях, им предусмотренных, привлекаются к гражданско-правовой и публичной ответственности. Осуществление коммерческой деятельности без государственной регистрации субъекта предпринимательства квалифицируется по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Предоставление субъектом предпринимательства заведомо ложной информации, например сведений, предназначенных для ведения реестра, влечет за собой применение к нарушителю мер административной ответственности, установленных ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Ненадлежащее ведение публичным органом реестров о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестрах, либо их несвоевременное предоставление квалифицируется соответственно по ч. 1 и 2 ст. 14.25 КоАП РФ.

  • [1] Далее территориальный орган ФНС именуется также публичным (регистрирующим) органом. Временны́е параметры приостановления регистрационных отношений обусловлены сроком в пять рабочих дней, в течение которого публичный орган удовлетворяет ходатайство заявителя или принимает решение об отказе в государственной регистрации (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
  • [2] К ненадлежащим действиям заявителя относится также его обращение в регистрирующий орган, который не уполномочен рассматривать его документы (п. 2 и 3 ст. 8, подп. "б" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
  • [3] Содержание указанных сведений и срок их представления установлены соответственно п. 1 и 7 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
  • [4] Регистрация общественных объединений влечет за собой более устойчивые публичные отношения между объединениями и органами Минюста, которые предполагают в том числе проведение уставного контроля, осуществляемого органами юстиции.
  • [5] См. ч. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности".
  • [6] См. подп. 1, 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >