Правовые режимы сертификации

Сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным техническим регламентом, стандартом, условиями договоров. В административно-правовых отношениях в сфере сертификации участвуют заявитель, орган по сертификации, органы исполнительной власти, обеспечивающие контрольную деятельность и специальные разрешительные полномочия. Права и обязанности сторон административно-правового отношения обусловлены избранным правовым режимом сертификации: факультативной (добровольной) или императивной (обязательной) сертификации.

При факультативной сертификации регистрационные отношения возникают по инициативе заявителя. Государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию подлежат документы заявителя, подтверждающие соответствие продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартом (в том числе национальным стандартом или стандартом организаций) и условиями договоров[1]. По смыслу Федерального закона "О техническом регулировании", объектом регистрации является система добровольной сертификации, наличие которой подтверждается указанными документами. Документы заявителя, отвечающие требованиям, установленным п. 3 и 4 ст. 21 Федерального закона "О техническом регулировании", должны быть зарегистрированы. Таким образом, в данном случае применяется правовой режим уведомительной регистрации[2]. Свидетельство о государственной регистрации содействует улучшению конкурентоспособности продукции заявителя, осуществляемых им работ (оказываемых услуг). Наряду с этим данное свидетельство повышает коммерческую значимость знака соответствия, используемого заявителем после завершения регистрационных отношений.

Правовой режим императивной сертификации применяется в случаях, специально установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие определенным им требованиям. Таким образом, различия правовых режимов факультативной и императивной сертификации обусловлены целями осуществляемых процессуальных действий: подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартами, договорами.

Легитимность процессуальных действий, осуществляемых в случае императивной сертификации, подтверждается сертификатом, выдаваемым заявителю органом по сертификации, либо декларацией о соответствии, которая подлежит обязательной государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В данном случае также применяется правовой режим уведомительной государственной регистрации[3]. Органы исполнительной власти, подведомственные им государственные учреждения осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов и правоустанавливающих документов – сертификатов соответствия и декларацией о соответствии. В тех случаях, когда сертификат подтверждает соответствие продукции, работ, услуг положениям стандартов организаций или условиям договоров, проверяется также и их соответствие техническим регламентам.

Административная ответственность за нарушения правил технического регулирования

К мерам административного пресечения, применяемым органом контроля (надзора), относится выдача предписаний об устранении выявленного нарушения, приостановления действия декларации о соответствии или сертификата соответствия. Указанные правовые санкции относятся к мерам бессудного (административного) принуждения и применяются независимо от вреда, причиненного правонарушением. Орган государственного контроля в случае неисполнения вынесенного им предписания инициирует процедуру судебного отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Независимо от применения правовых санкций, установленных Федеральным законом "О техническом регулировании", нарушитель привлекается к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Административная ответственность за нарушения требований технических регламентов установлена ч. 1–3 ст. 14.43 КоАП РФ. Недостоверное декларирование соответствия продукции квалифицируется по ч. 1–3 ст. 14.44 КоАП РФ. Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, квалифицируется по ч. 1–2 ст. 14.46 КоАП РФ. Административная ответственность за нарушение процедур сертификации установлена ст. 14.45, 14.47 КоАП РФ.

  • [1] См. п. 3 и 4 ст. 21 Федерального закона "О техническом регулировании".
  • [2] Правовой режим уведомительной регистрации применяется при проведении государственной регистрации профессиональных союзов. В случае применения данного правового режима регистратор проверяет соответствие документов перечню, установленному Федеральным законом, но не вправе проводить экспертизу представляемых документов и осуществлять с ними иные процессуальные действия. Таким образом, легитимный отказ в регистрации допускается только в случае непредставления заявителем документов.
  • [3] Сертификат системы качества наряду с декларацией о соответствии выдается заявителю при декларировании соответствия на основе собственных доказательств (п. 3–5 ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании").
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >