Федеральная налоговая служба
Организационно-правовые формы деятельности
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию субъектов предпринимательства. ФНС ведет единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также осуществляет контроль и надзор в фискальной сфере[1].
Таким образом, ФНС осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность применительно к государственной регистрации субъектов предпринимательства, при этом заявитель вступает в административно-правовые отношения до наделения его гражданской правоспособностью.
ФНС России оказывает публичные услуги: заключает государственные контракты с коммерческой организацией, предусматривающие выполнение работ или оказание услуг для своих нужд, а также оказывает бесплатные консультационные услуги субъектам предпринимательства и гражданам (например, письменно информирует их о налоговом законодательстве, обязанностях налогоплательщика, разъясняет порядок заполнения форм налоговой отчетности и т.д.).
ФНС России возглавляет единую централизованную систему налоговых органов, в состав которой входят территориальные органы – управления ФНС России но субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайонного уровня. Должностные лица налоговых органов осуществляют административно-юрисдикционную деятельность и применяют различные меры правового принуждения (в том числе меры административного пресечения), установленные НК РФ и КоАП РФ, рассматривают дела об административных (налоговых) правонарушениях, установленных ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ.
Таким образом, к ведению ФНС отнесены полномочия в сфере налогового контроля (и обусловленные его проведением меры властного принуждения к нарушителям и лицам, подозреваемым в совершении правонарушений), а также внутрисистемные контрольные полномочия за деятельностью подчиненных ей налоговых органов, причем в последнем случае она вправе принимать нормативные правовые акты[2].
Индивидуальные правовые акты ФНС России
Индивидуальные правовые акты ФНС и подчиненных ей налоговых органов выносятся в процессе проведения контроля (к ним относятся, например, предписания об устранении выявленных нарушений) либо по результатам его проведения (например, протоколы об административных правонарушениях, определения о проведении административного расследования).
К ведению ФНС отнесено установление реквизитов документов, представляемых субъектами предпринимательства или гражданами в фискальных или иных публичных целях (к ним относятся, например, форма заявления о постановке на учет в налоговом органе, форма справки о полученных физическими лицами доходах), либо документов, выносимых ими в процессе контрольной деятельности (формы решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки). Приказы ФНС, утверждающие реквизиты указанных документов, относятся к нормативным правовым актам, в соответствии с которыми должностные лица этого органа осуществляют правоприменительную деятельность.
- [1] См.: Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (далее – Положение о ФИС).
- [2] Нормативно-правовое регулирование применительно к деятельности субъектов налогообложения осуществляется в формах, установленных НК РФ; ФНС России не вправе принимать нормативные правовые акты в этой сфере (абз. 1 п. 7 Положения о ФНС).
