Валютное регулирование

Под валютным регулированием понимается определение специально уполномоченными государственными органами (органами валютного регулирования) порядка оборота валюты, т.е. порядка ее приобретения и отчуждения, и установление запретов и ограничений на осуществление валютных операций^[1]. Органами валютного регулирования являются Правительство РФ и Банк России. Функции нормативного регулирования в валютной сфере отнесены к ведению Минфина^[2].

К субъектам валютного регулирования относятся отечественные физические и юридические лица, осуществляющие оборот валюты. К публичным субъектам валютного регулирования относятся федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные и иные государственные органы^[3]. Последние участвуют в валютном регулировании непосредственно либо через создаваемые ими органы. Например, в системе МИДа валютные операции проводят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Органы внешней разведки Минобороны вправе проводить все валютные операции, установленные законодательством^[4].

К зарубежным публичным участникам отношений в сфере валютного регулирования относятся межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации, аккредитованные на данной территории дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и другие организации.

К частноправовым участникам валютного регулирования относятся отечественные и зарубежные организации (прежде всего коммерческие), например кредитные организации и филиалы кредитных организаций зарубежных государств, действующие в соответствии с лицензиями Банка России (уполномоченные банки)^[5].

Органы валютного регулирования наделены властными полномочиями. К их ведению отнесено нормативное регулирование деятельности по обороту валюты в Российской Федерации, т.е. принятие нормативных правовых актов, обязательных для исполнения субъектами валютного регулирования. Они также вправе применять запреты и ограничения при проведении валютных операций.

Порядок оборота валюты, определяемый Правительством РФ и Банком России, предусматривает обязательные требования по срокам осуществления валютных операций и объему денежных средств, выраженных в иностранной валюте, а также устанавливает государственное санкционирование при проведении таких операций. Таким образом, методы нормативного регулирования всегда предусматривают ограничение прав соответствующего участника валютного регулирования. К ним, в частности, относятся учетные ограничения, предусматривающие проведение валютных операций с обязательным предоставлением органу налогового контроля отчетов и иных документов^[6].

Меры властного принуждения, обусловленные рассмотренными ограничениями, применяются соответствующим исполнительно-распорядительным органом на административной (бессудной) основе и представляют собой один из методов публичной регламентации имущественных отношений.

• [1] Применительно к рассматриваемому параграфу под валютой понимаются: 1) валюта Российской Федерации (в том числе денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России); 2) иностранная валюта; 3) внутренние и внешние ценные бумаги); 4) валютные ценности (см. соответственно п. 1–5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле").
• [2] См. п. 1, подп. 1 п. 5 постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации".
• [3] Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие все виды валютных операций, устанавливаются Правительством РФ (ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле").
• [4] См. постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 203 "О проведении валютных операций Министерством обороны Российской Федерации".
• [5] Установленное Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" разграничение лиц, участвующих в валютных операциях, на резидентов и нерезидентов, характерно для данного Закона и не предусмотрено гражданским законодательством (п. 6 и 7 ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).
• [6] См. ч. 2 и 7 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".