Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Предназначение административного надзора

На органы внутренних дел (полицию) возложено осуществление административного надзора в отношении лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего^[1].

Административный надзор преследует в основном превентивные цели, обусловленные обеспечением надлежащего контроля в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, и предотвращения его противоправной деятельности.

Административный надзор устанавливается судом но инициативе пенитенциарного учреждения или органа внутренних дел в отношении совершеннолетнего лица^[2]. При совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при рецидиве преступлений административный надзор назначается на срок от одного года до трех лет (но не свыше срока погашения судимости). При совершении умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, а также при опасном или особо опасном рецидиве преступлений срок административного надзора соответствует сроку, установленному для погашения судимости^[3].

Административный надзор прекращается при наличии обстоятельств, установленных ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об административном надзоре...". Досрочное прекращение, продление судом срока административного надзора обусловлены юридическими предпосылками, определенными соответственно ч. 2 ст. 9, ст. 7 вышеуказанного Федерального закона. Истечение срока административного надзора приостанавливается при возникновении обстоятельств одного из юридических фактов, установленных п. 1–3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре...".

Правоограничения, обусловленные административным надзором

В отношении поднадзорного лица ограничиваются конституционные права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч. 1, 2 ст. 27), в некоторых случаях ограничению подлежит и право на неприкосновенность жилища^[4] (ст. 25 Конституции РФ). Правоограничения обусловлены также исполнением поднадзорным некоторых обязанностей^[5]. Правоограничения в отечественной правовой системе представляют собой правовую санкцию, установленную при совершении административных правонарушений, преступлений или цивилистических нарушений, иногда правоограничения обусловлены публичными потребностями, и в этих случаях они устанавливаются в отношении добросовестных лиц (например, при реквизиции, сервитуте, выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд).

Правоограничения при административном надзоре устанавливаются не по факту правонарушения, они не являются карой за совершенные проступок или преступление, их введение обусловлено обеспечением превентивных, правоохранительных потребностей.

Ответственность за нарушения правил административного надзора

Ответственность за нарушение правил административного надзора включает в себя санкции, установленные непосредственно Федеральным законом "Об административном надзоре...", меры административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, либо такие нарушения квалифицируются как преступление.

Совершение поднадзорным в течение одного года двух или более административных правонарушений с объектом посягательства, определенным ст. 7 Федерального закона "Об административном надзоре...", может повлечь за собой продление срока административного надзора.

Несоблюдение поднадзорным правоограничений, предусмотренных п. 1–3, 5 ч. 1, ч. 2–4 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре..." квалифицируется по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ. Невыполнение поднадзорным лицом обязанностей, установленных п. 2–4, 6, 7 ч. 1, ч. 2 ст. 11 рассматриваемого Федерального закона, квалифицируется по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.

Выезд поднадзорного лица за установленные судом пределы территории, за исключением случаев санкционированного органом внутренних дел краткосрочного выезда (см. п. 4 ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об административном надзоре..."), а также неисполнение поднадзорным обязанностей, установленных п. 1, 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об административном надзоре...", квалифицируется как преступление (ст. 3141 УК РФ).

• [1] См. п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – Федеральный закон "Об административном надзоре..."), п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции".
• [2] См. ст. 6 Федерального закона "Об административном надзоре...". При совершении преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений административный надзор в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре..." устанавливается независимо от наличия указанных обстоятельств.
• [3] См. п. 1, 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре...".
• [4] Об ограничении права поднадзорного на неприкосновенность жилища см. п. 7 ч. 1 ст. 11, п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона "Об административном надзоре...". Виды правоограничений определены в ч. 1 ст. 4 рассматриваемого Федерального закона.
• [5] См. п. 5 ч. 1 ст. 4, ч 1, 2 ст. 11 Федерал иного закона "Об административном надзоре...".