Иные органы обеспечения безопасности в Российской Федерации

Органы внешней разведки РФ – специализированные государственные органы, которые являются составной частью сил обеспечения безопасности России и призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных Законом о внешней разведке методов и средств (ст. 1 указанного Закона). Они призваны осуществлять разведывательную деятельность. Разведывательная деятельность – это осуществляемая специально уполномоченными законом органами внешней разведки РФ деятельность по:

добыванию и обработке информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

оказанию содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России (ст. 2 Закона о внешней разведке).

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельным органом – СВР России, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки – органом внешней разведки Минобороны России (Главное разведывательное управление) – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; разведывательную деятельность осуществляют также и органы ФСБ России, но только во взаимодействии с органами внешней разведки России и в соответствии с Законом о ФСБ.

Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:

  • – разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности РФ;
  • – законности;
  • – уважения прав и свобод человека и гражданина;
  • – подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию;
  • – сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 4 Закона о внешней разведке).

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ, именно он:

  • – определяет задачи разведывательной деятельности;
  • – контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки России;
  • – принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой России, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки России и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
  • – назначает руководителей органов внешней разведки России (ст. 12 Закона о внешней разведке);
  • – утверждает положения об органах внешней разведки России (ст. 10 указанного Закона).

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки России Закон о внешней разведке предоставляет следующие полномочия:

  • – установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
  • – осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
  • – использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки России;
  • – взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и органами государственной охраны;
  • – заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями России соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
  • – организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;
  • – обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
  • – обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
  • – взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
  • – создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
  • – обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;
  • – создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации (ст. 6 Закона о внешней разведке).

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Так, они вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства. Эти методы и средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде, не допустимы в отношении граждан Российской Федерации на ее территории.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации, содержание которых по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Получаемая органами внешней разведки разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют Конституция РФ, Закон о внешней разведке, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки Российской Федерации (ст. 3 Закона о внешней разведке).

Закон о внешней разведке предусматривает, что за деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется парламентский контроль, а также прокурорский надзор за исполнением этими органами федеральных законов (ст. 24, 25).

Служба внешней разведки РФ образована в соответствии с Указом Президента РСФСР "Об образовании Службы внешней разведки РСФСР" 18 декабря 1991 г. на базе Центральной службы разведки СССР, с возложением на нее задач "организации разведывательной деятельности в интересах безопасности РСФСР и обеспечения разведывательной информацией органов государственной власти и управления Российской Федерации".

Структуру СВР России (Службы) составляют:

  • – руководство – Директор Службы, его заместители;
  • – директорат – Директор Службы, его заместители, а также начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений Службы;
  • – оперативные подразделения (оперативные отделы);
  • – аналитические подразделения (группа консультантов); управления (анализа и информации; внешней контрразведки; экономической разведки; НТР).

В СВР России входят функциональные подразделения – аппарат Директора Службы; управления (оперативной техники; информатики), служба эксплуатации и обеспечения; протокольный отдел; бюро по связям с общественностью и СМИ; пресс- секретарь, а также Академия СВР России.

Сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации являются военнослужащие и служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие соответственно на военную службу или на работу в эти органы.

К кадровому составу относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Перечень должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе внешней разведки Российской Федерации (ст. 18 Закона о внешней разведке).

Сотрудником органов внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности (ст. 17 Закона о внешней разведке).

Прохождение военной службы в органах внешней разведки Российской Федерации осуществляется по призыву и по контракту.

На служащих и рабочих органов внешней разведки Российской Федерации распространяются права, обязанности, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде.

Сотрудники органов внешней разведки подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Служащие кадрового состава и военнослужащие органов внешней разведки Российской Федерации не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Служащие, не входящие в кадровый состав, и рабочие органов внешней разведки Российской Федерации не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели.

Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности органов законодательной (представительной) или судебной власти, а также общественных объединений и религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности.

Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации не вправе, если это не вызвано служебной необходимостью, заниматься по совместительству другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации (ст. 18 вышеназванного Закона).

Военнослужащие, служащие и рабочие органов внешней разведки Российской Федерации находятся под защитой государства. Никто, за исключением органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации.

Федеральными законами сотрудникам органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей гарантируется социальная поддержка, выражаемая в государственном личном страховании сотрудников кадрового состава; гарантиях возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации или члену его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности; трудоустройстве сотрудника кадрового состава в случае утраты им профессиональной пригодности в результате его расшифровки или по другим, не зависящим от него причинам; возмещении имущественного ущерба, нанесенного сотруднику кадрового состава и членам его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности; социально-бытовых и иных гарантиях (см. ст. 22 Закона о внешней разведке).

Для достижения целей разведывательной деятельности в соответствии со ст. 19 указанного Закона органы внешней разведки Российской Федерации могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Органы внешней разведки Российской Федерации не вправе обращаться за конфиденциальным содействием к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов субъектов РФ, судьям судов Российской Федерации и прокурорам всех уровней в Российской Федерации, священнослужителям и полномочным представителям официально зарегистрированных в Российской Федерации религиозных организаций.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, и членов их семей могут проводиться мероприятия по их защите, не нарушающие права и законные интересы других лиц. Кроме того, законом предусмотрены меры социальной защиты лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органу внешней разведки Российской Федерации.

Таковы общая структура, задачи, функции и полномочия органов внешней разведки и правовой статус сотрудника органов внешней разведки.

Федеральная служба охраны РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Государственная охрана – функция специализированных федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативнорозыскных, технических, информационных и иных мер (ст. 1 Закона о государственной охране).

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, определенные Законом о государственной охране лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с указанным Законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации (ст. 6 Закона о государственной охране).

Закон о государственной охране устанавливает, что государственная охрана предоставляется Президенту РФ (ст. 7) и следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации: Председателю Правительства РФ; Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председателю Конституционного Суда РФ; Председателю Верховного Суда РФ; Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ (ст. 8).

В целях обеспечения безопасности государства по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим и иным лицам.

К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.

В ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны могут находиться научно- исследовательские и образовательные учреждения, а также иные организации.

Руководство федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент РФ.

Создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Положение о федеральном органе исполнительной власти в области государственной охраны утверждает Президент РФ (ст. 12 Закона о государственной охране).

Основными задачами органов государственной охраны являются:

  • – прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
  • – обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
  • – обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти;
  • – участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
  • – обеспечение защиты охраняемых объектов;
  • – выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
  • – обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны;
  • – участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности России (ст. 13 Закона о государственной охране).

Государственная охрана осуществляется на следующих принципах. законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; централизованное руководство; взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности; непрерывность; сочетание гласных и негласных методов деятельности; подконтрольность и поднадзорность.

Федеральная служба охраны РФ имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах РФ, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы); подразделения связи специального назначения ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны (подведомственные организации).

Федеральную службу охраны РФ возглавляет ее Директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Директор ФСО России имеет заместителей, количество которых, а также назначение на должность и освобождение от должности определяются Президентом РФ.

Центральный аппарат ФСО России имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения (Служба безопасности Президента РФ; Служба специальной связи и информации; Гараж особого назначения; Служба коменданта Московского Кремля; Пресс-центр и др.).

Важнейшим структурным подразделением центрального аппарата ФСО России является ее коллегия, состав которой утверждается Директором (председателем коллегии). Эта коллегия рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к установленной сфере деятельности ФСО России. Решения на ней принимаются большинством голосов ее членов. Па основании решений коллегии издаются приказы ФСО России. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами окончательное решение принимает Директор. На основании решений, принятых на совместных заседаниях коллегий ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, издаются совместные приказы ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Подразделениями центрального подчинения являются Президентский полк; Президентский оркестр; Спортивный клуб ФСО России.

Деятельность федеральных органов государственной охраны обеспечивают иные подведомственные организации – образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России.

В целом ФСО России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также геральдический знак – эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые в установленном порядке.

Комплектование органов государственной охраны регулируется ст. 18 Закона о государственной охране. Федеральные органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан Российской Федерации.

К гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны в соответствии с законодательством о прохождении военной службы и о федеральной государственной гражданской службе, предъявляются определенные требования, в том числе наличие образования не ниже среднего (полного) общего, знаний, умений, навыков и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей по воинской должности, на которую предполагается назначение (п. 1 приказа ФСО России от 22 июля 2005 г. № 284 "О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны"). По уровню физической подготовки кандидат в сотрудники ФСО должен выполнять нормативные требования, предусмотренные в федеральных органах государственной охраны. Состояние здоровья кандидата в сотрудники ФСО России проверяется путем медицинского освидетельствования. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими этот вопрос, кроме Закона о государственной охране и Положения о прохождении военной службы, являются: Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123; Положение о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574; а также Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной службы, утвержденные приказом ФСО России от 22 июля 2005 г. № 284.

Федеральная служба охраны РФ организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности, проверочные мероприятия при приеме граждан на военную службу по контракту (на работу) в федеральные органы государственной охраны.

Прием граждан Российской Федерации на государственную гражданскую службу в подразделения федеральных органов государственной охраны осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Военнослужащие федеральных органов государственной охраны органов (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Запрещается привлекать сотрудников федеральных органов государственной охраны для выполнения функций, не относящихся к их служебным обязанностям. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений.

На военнослужащих федеральных органов государственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные федеральным законодательством в отношении военнослужащих.

На гражданский персонал федеральных органов государственной охраны распространяется действие федерального законодательства о труде и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны.

Гражданскому персоналу федеральных органов государственной охраны запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Гражданский персонал федеральных органов государственной охраны не вправе совмещать службу или работу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >