Государственно-частное партнерство

Доверие лежит в основе развития ГЧП, которое можно рассматривать как частный случай сетевой модели государственного управления. Мировой и отечественный опыт говорит о том, что участие в проектах ГЧП основано на полном равноправии, и это закрепляется соответствующими законодательными формами: контрактами, лицензионными соглашениями, соглашениями о разделе продукции, концессионными соглашения о взаимодействии бизнеса и государства в определенных отраслях промышленности и па определенных территориях и т.д.

Государственно-частное партнерство является элементом сетей взаимодействия правительственных и общественных структур. ГЧП основывается на объединяющем его участников общем интересе. Если для государства, как правило, этот интерес связан с созданием и восстановлением важных для страны объектов и инфраструктуры, то для бизнеса это возможности получить государственные преференции и гарантии в долгосрочных капиталовложениях. Для ГЧП характерно наличие институциональной составляющей сотрудничества — договора, определяющего цели, направления и принципы отношений власти и бизнеса в той или иной сфере. ГЧП основывается на обмене ресурсами между бизнесом и государством, что проявляется в передаче бизнесу части полномочий государственного управления теми или иными объектами в ответ на инвестиции и др. формы помощи от частных компаний. Таким образом, институт ГЧП, можно рассматривать как матрицу, где органы исполнительной и законодательной власти (но вертикали) и компании частного бизнеса (по горизонтали) интегрируют имеющиеся в их распоряжении ресурсы и взаимодействуют для достижения синергетического эффекта. Важная функция государства в этом взаимодействии состоит в том, чтобы сбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, краткосрочные тактические задачи с долгосрочными перспективами развития общества.

Государственно-частное партнерство ограничено определенными секторами взаимодействия, которыми выступают ЖКХ, транспорт, связь, энергетика, культура, разработка высоких технологий, добыча полезных ископаемых и т.д. Важнейшая черта ГЧП, типичная для любых сетей, - неиерархический характер взаимодействия партнеров. В рамках партнерства власти и бизнеса неиерархичность выражается в том, что они являются отношениями, основанными на паритете, равенстве прав и ответственности участников друг перед другом и перед законом. Общим признаком сетей и ГЧП служит наличие особой культуры консенсуса, когда государство и бизнес, не вмешиваясь в сферы автономной компетенции, способны на конструктивной и доверительной основе достигать согласия по поводу средств и результатов своего сотрудничества ^[1].

Межорганизационные сети нового публичного управления (стратегические альянсы, деловые группы, организации с особыми правами, исследовательские группы и консорциумы, межведомственные образования) отличаются от виутриорганизациоиных сетей бюрократических иерархий, где отношения между акторами зависят от управленческой структуры, которая регулирует разрешение конфликтов и направляет поведение ^[2]. В межорганизационных сетях уровень доверия и кооперативного сотрудничества существенно выше, что ведет к значительному сокращению транзакционных издержек, более рациональному использованию совместных ресурсов, большей открытости к инновациям и в конечном итоге к повышению эффективности управленческой деятельности. Практическими последствиями формулирования и внедрения новых моделей для государственного управления становятся не только возврат к традиционным ценностным ориентирам публичного управления, но и новые формы подотчетности государственного аппарата.

Деловые сети могут образовываться и на отраслевом уровне, как свидетельствуют мировые тенденции и российский опыт. В России сегодня существует несколько кластеров — сетей, образованных вокруг ключевых отраслей экономики (нефтегазовая, химическая, автомобилестроение, металлургия) ^[3]. Создание экономических кластеров и привлечение в них мелкого и среднего бизнеса способствует и политической кластеризации — образованию мощных политических сообществ, оказывающих влияние па государственную политику.

• [1] См.: Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России / Lobbying.ru. российский профессиональный портал о лоббизме и GR. URL: lobbying. ru/print.php?article_id--2359 (дата обращения: 11.11.2014).
• [2] См.: Bovaird Т. Public Governance: Balancing Stakeholder Power in a Network Society.
• [3] См.: Паппэ Я. III., Галухииа Я. С. Российский крупный бизнес: первые 15 лет. Экономические хроники 1993—2008 гг. М.: ГУ-ВШЭ. 2009.