Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Основы государственного и муниципального управления

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД, ЕГО ВОЗМОЖНОСТИ И ГРАНИЦЫ

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

  • • основные цели перехода к программному бюджетированию:
  • • понимание возможностей и границ программ как в рамках конкретных внутренних и внешних обстоятельств государственной политики, так и в зависимости от реально существующих управленческих инструментов;
  • • советский и зарубежный опыт использования программного подхода;

уметь

• обосновывать предложение о программной разработке проблемы на федеральном, региональном или муниципальном уровнях;

владеть

  • • навыками анализа состояния программных систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой;
  • • навыками анализа целей, задач, основных мероприятий программ (подпрограмм) на предмет соответствия существующим нормативным требованиям.

Программный подход как инструмент государственного управления

Условия использования программного подхода

Одним из наиболее разработанных и успешно применяемых во всем мире управленческих механизмов, облегчающих принятие решения по возможным вариантам эффективного использования ресурсов, является программный подход, дающий возможность сопоставить альтернативы целей и последствия расходов — задачи, которые не могут быть решены без такого механизма. Для программного метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции экономических и социальных процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Позитивное значение программного подхода в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для решения комплексных проблем. Успешно решая задачи использования ресурсов, рынок довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Кроме того, существует целый комплекс проблем, связанных с изъянами рынка (общественные блага, информационная асимметрия, внешние эффекты, естественные монополии). Здесь возникает необходимость внешнего регулирования, в том числе с помощью применения государственных программ.

Для антикризисного менеджмента особенно большое значение приобретает инновационный потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования. Обеспечивая структурную перестройку объекта программного воздействия, государственная программа дает возможность не только преодолеть последствия неэффективного управления, но и противодействовать ряду факторов, их порождающих.

Таким образом, широкое и умелое использование программных методов позволяет:

  • - соотнести имеющиеся ресурсы с наиболее актуальными целями развития на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном, отраслевом, организационном) в соответствии с иерархией интересов, сложившихся в результате действия существующего механизма их представительства;
  • — добиться скоординированного (в пространстве и времени) использования ресурсов отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения долгосрочных или ресурсоемких комплексных целей, часто подразумевающих структурные изменения объектов программного воздействия;
  • — оценить эффективность управленческих действий и обеспечить контроль хода их реализации с помощью количественных и качественных показателей, ориентированных на результат выполнения программы, что включает аудит (внешний и внутренний), программный анализ, мониторинг деятельности, бюджетное планирование.

Вместе с тем применение такого сложного управленческого инструмента, как государственная программа, оправданно для решения далеко не всех проблем, возникающих при функционировании экономических или социальных систем. Обычно в качестве условий использования программного подхода называются:

  • - необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;
  • — комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической, территориальной проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации мероприятий;
  • — отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между управленческими структурами (ведомственная и территориальная разобщенность);
  • - требование скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели федеральной или региональной значимости.

В настоящее время общепризнано, что программный подход служит важнейшим инструментом государственного управления. Он позволяет удовлетворить существующую потребность в инициировании и поддержке интеграционных процессов в обществе. Эта потребность обусловлена, с одной стороны, возрастанием сложности согласования межведомственных действий, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциацией экономики, дополняемой в переходных условиях неотработанностью договорных механизмов взаимодействия государственных и частных предприятий и организаций.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы