Государственное и договорное регулирование заработной платы

Переход к рыночной экономической модели в России предопределил переход от распределения вознаграждения по труду к распределению вознаграждения согласно цене рабочей силы – к модели организации заработной платы, отвечающей представлениям о рыночном механизме ее регулирования.

Механизм рыночного регулирования заработной платы включает следующие элементы.

Многоуровневая коллективно-договорная система в ходе многоступенчатых переговорных процессов позволяет с достаточной полнотой отразить всю гамму экономических, политических, социальных интересов отдельных групп работодателей и работников при установлении условий оплаты труда.

Система обеспечения минимальных гарантий в области оплаты труда и защиты заработной платы от негативных явлений рыночной экономики выступает гарантом определенного уровня личного потребления работников и членов их семей, обеспечивает своевременность выплаты и поддержание покупательной способности заработной платы, определяя ее нижние границы.

Налоговая система регулирования оплаты труда в составе индивидуальных доходов и (в ряде стран) в составе издержек работодателя на рабочую силу способствует рационализации соотношений в оплате труда в ходе перераспределения доходов, позволяет уменьшать возможность деформаций в уровнях оплаты под влиянием дефицитности отдельных профессий на рынке труда.

Информационная система предоставляет сведения для анализа уровня и динамики заработной платы, прочих издержек работодателя на рабочую силу, дает реальное представление о заработной плате как цене рабочей силы, демонстрирует взаимосвязь изменений в оплате труда с количественным изменением факторов, ее определяющих.

Нормативно-правовой основой регулирования заработной платы в нашей стране выступают Трудовой, Гражданский, Налоговый и Уголовный кодексы, а также законы, принятые по различным аспектам социально-трудовых отношений. На региональном и территориальном уровнях государственное регулирование оплаты труда получает свое отражение в нормативно-правовых актах, принятых в субъектах Федерации и муниципальных образованиях. В организациях и на предприятиях действуют локальные нормативные документы по оплате труда (положения об оплате и премировании работников, положения о персонале, тарифные сетки, коллективные договоры и проч.), разрабатываемые с учетом нормативно-правовых документов высших уровней управления.

Важнейшей мерой государственного регулирования заработной платы является законодательное установление размера МРОТ, которая отражает минимально приемлемую величину потребления как нижнюю границу потребностей, служит базой установления оплаты труда наименее квалифицированного работника. Размер минимальной заработной платы зависит также от уровня благосостояния общества и проводимой социальной политики.

В соответствии с ТК РФ (ст. 133) МРОТ устанавливается на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека[1]. Заработная плата работника, отработавшего месячную норму рабочего времени, не может быть ниже МРОТ. С 1 января 2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 232-ΦЗ "О внесении изменения в статью 1 ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”" установлен федеральный МРОТ в сумме 5205 руб. в месяц, прожиточный минимум по Российской Федерации за 111 квартал 2012 г. для трудоспособного населения составил 7191 руб. Таким образом, даже возросший МРОТ ниже уровня прожиточного минимума трудоспособного человека почти на треть.

МРОТ обеспечивается в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов за счет средств бюджета соответствующего уровня, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; в других организациях – за счет собственных средств.

В субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате для работников, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, может устанавливаться более высокий, нежели установлено федеральным законом, размер минимальной заработной платы с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Особо следует остановиться на налоговом регулировании заработной платы. Основной его элемент – налог па доходы физических лиц, удерживаемый в пользу бюджета.

В Российской Федерации с 2001 г. действует пропорциональная система налогообложения индивидуальных доходов граждан с использованием равной ставки 13% независимо от размера дохода, полученного работником. Порядок исчисления налога регулируется главой 23 Налогового кодекса РФ. При его расчете применяются стандартные налоговые вычеты – суммы, на которые уменьшается облагаемый налогом доход. Некоторые вычеты перестают применяться после того, как совокупный доход нарастающим итогом с начала года достигнет определенной суммы. В табл. 7.2 приведены стандартные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц.

Взносы в государственные страховые фонды (Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)) и взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся к начислениям на заработную плату (табл. 7.3), осуществляемым работодателем и относимым на себестоимость продукции (работ, услуг).

Таблица 7.2

Стандартные налоговые вычеты но НДФЛ

Категории граждан, имеющих право на вычет

Размер вычета в месяц

Величина дохода, до достижения которого предоставляется вычет

Пострадавшие на атомных объектах в результате радиационных аварий и испытаний ядерного оружия, инвалиды Великой Отечественной войны и т.д.

3000 руб.

Не установлен

Герои Советского Союза или Российской Федерации, инвалиды с детства, а также инвалиды I и II группы и т.д.

500 руб.

Не установлен

Граждане, имеющие детей, включая приемных родителей, опекунов, попечителей и их супругов, на ребенка в возрасте до 18 лет, учащегося очной формы обучения, аспиранта, студента в возрасте до 24 лет*

1400 руб. на первого и второго ребенка, по 3000 руб. на третьего и последующих детей

280 000 руб.

На ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет и учащегося очной формы обучения, аспиранта, студента в возрасте до 24 лет, являющегося инвалидом I или 11 группы, а также для единственных (одиноких) родителей, включая приемных, опекунов, попечителей*

3000 руб. на каждого ребенка

280 000 руб.

*Единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю налоговый вычет удваивается.

Таблица 7.3

Тарифы взносов в государственные страховые фонды в 2012 г., %

Предельная величина базы для начисления страховых взносов

ПФР

ФСС России

ФФОМС

До 512 000 руб.

22,0

2,9

5,1

Свыше 512 000 руб.

10,0

0

0

Для некоторых организаций, оказывающих инжиниринговые услуги, страховые взносы с сумм превышения предельной величины не взимаются; для субъектов малого предпринимательства и благотворительных организаций, ряда некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, использующих упрощенную систему налогообложения, помимо этого, установлены взносы только в ПФР в размере 20%.

Тарифы взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний дифференцируются по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаемого федеральным законом. В настоящее время выделено 32 класса профессионального риска. Соответственно страховые тарифы варьируют от 0,2% (1-й класс) до 8,5% (32-й класс) от сумм, облагаемых взносом. Они уплачиваются в ФСС России с учетом скидки или надбавки, устанавливаемой фондом на очередной финансовый год, максимальная величина которой составляет 40%. При этом учитываются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение обязательных медосмотров, а также три основных показателя за три предшествующих года:

  • • отношение суммы обеспечения по страхованию, исчисленной с учетом всех произошедших у страхователя страховых случаев, к начисленной сумме страховых взносов;
  • • количество страховых случаев у страхователя на одну тысячу работающих;
  • • количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Если в предшествующем году в организации был несчастный случай со смертельным исходом не по вине третьих лиц, скидка нс предоставляется.

Трудовым законодательством предусмотрены меры по защите заработной платы. Так, ст. 137 и 138 ТК РФ ограничивают перечень возможных удержаний из заработной платы и их размер 20% ее величины, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – 50%.

Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы. Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок не допускается (ст. 131 ТК РФ).

В случае, если в силу производственной необходимости работник выполняет работы более низкой квалификации, чем установленный ему разряд, предусмотрена выплата межразрядной разницы (разницы в тарифных ставках работника и фактически выполняемых работ) за отработанное время, компенсирующей потери в заработке (ст. 150 ТК РФ). Законодательство предусматривает также установление доплат, частично компенсирующих потери в заработке при невыполнении норм, изготовлении брака, простоях не по вине работника, доплат за работу в неблагоприятных условиях труда, за работу в праздничные и выходные дни, сверхурочные работы и проч. (см. приложение).

В ст. 140 ТК РФ оговорены сроки расчета при увольнении работника, который должен производиться в день увольнения.

Предусмотрена ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 142, 236 ТК РФ). При нарушении работодателем установленных сроков выплаты он обязан выплатить ее с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день задержки. Кроме того, предусмотрена административная и уголовная (в случае наличия корыстной или личной заинтересованности) ответственность в виде штрафов, дисквалификации должностного лица и даже лишения свободы. Установлено, что в случае задержки выплаты на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК РФ).

Государство гарантирует также обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.

Государственное регулирование оплаты труда опирается, помимо отечественного законодательства, и на действующую систему международных норм. Большинство законодательно-правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения, в том числе связанные с организацией оплаты труда, разработаны Международной организацией труда.

Договорное регулирование оплаты труда, закрепленное в Трудовом кодексе РФ, представляет собой многоуровневую систему соглашений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет, с возможностью продления на тех же условиях на срок не более трех лет.

Сторонами Генерального тарифного соглашения являются Правительство РФ, объединения работодателей и профсоюзов, действующие на федеральном уровне. Данным соглашением определяются общие принципы социально-экономической политики и обязательства в области регулирования заработной платы и доходов. Региональные (на уровне субъектов Федерации), территориальные (на уровне муниципальных образований) и отраслевые (на федеральном, региональном, территориальном уровнях) соглашения также являются трехсторонними и заключаются между соответствующими объединениями профсоюзов и работодателей и представителями органов исполнительной власти. В них конкретизируются условия оплаты труда, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования, отраслевой спецификой, определяются нормы оплаты труда, по которым предусмотрены более высокие количественные показатели по сравнению с Генеральным соглашением. В отраслевых соглашениях могут также определяться рекомендуемые к применению формы и системы заработной платы для основных видов работ; размеры, показатели и условия премирования; отраслевые и межотраслевые нормативные материалы по оплате труда.

Коллективный договор заключается между представляющей работодателя администрацией организации и профсоюзом (избранными представителями) работников. В нем рекомендуется закреплять следующие основные условия оплаты труда:

  • • действующие в организации формы и системы заработной платы работников;
  • • порядок учета основных показателей, используемых при оплате труда;
  • • порядок снижения заработной платы при нарушениях в исполнении работником трудовых обязанностей;
  • • порядок компенсаций относительно низких размеров заработной платы работникам, труд которых нормируется по более обоснованным нормам трудовых затрат;
  • • перечень норм и нормативов, согласованных между работодателем и работниками для определения норм трудовых затрат, порядок их уточнения и пересмотра;
  • • размеры гарантийных и компенсационных выплат, если они превышают размеры, предусмотренные ТК РФ, а также территориальными и отраслевыми соглашениями;
  • • размеры и условия выплат доплат, надбавок, премий и т.д.;
  • • сроки выплаты заработной платы, виды и размеры штрафов (компенсаций) за задержку заработной платы;
  • • механизм индексации заработной платы с учетом роста цен и уровня инфляции.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

  • [1] За прожиточный минимум принимается стоимость минимально необходимого набора продуктов питания, товаров и услуг, характеризующих нижнюю границу уровня жизни и обеспечивающих условия поддержания активного физического состояния в кризисные моменты экономики.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >