Применяемые в России методы экономической оценки экологического ущерба

История развития методологии оценки экологического ущерба в России имеет давние корни. Она началась в начале 1980-х гг., когда стараниями ученых Академии наук СССР была разработана Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Методика получила одобрение Госплана СССР, Госстроя СССР и Академии наук СССР и была опубликована в 1986 г. Несмотря на одобрение, официально методика утверждена не была. Но она долгое время оставалась единственным методическим документом в сфере оценки экологического ущерба в России. Основной подход данной методики заключался в подсчете народнохозяйственных потерь, возникающих в связи с причинением вреда окружающей среде и переводе этих потерь в удельные показатели сбросов и выбросов загрязняющих веществ.

В последующие годы в связи с развитием экономических инструментов охраны природы данное направление было развито, и в стране появилась серия документов, содержащих методические основы оценки экологического ущерба, а в ряде случаев и стоимостные показатели (таксы) ущерба, причиненного отдельным компонентам природной среды, которыми нужно было руководствоваться при определении величины ущерба в денежном выражении.

В процессе развития природоохранного законодательства часть принятых документов была отменена, часть сохранилась. В последние годы появились новые документы, регламентирующие вопросы оценки и возмещения экологического вреда.

Всего в настоящее время в стране действует около 25 документов, имеющих федеральный статус, и неопределенное количество документов, принятых субъектами РФ. Также существуют отдельные ведомственные документы, регламентирующие процедуру расчета вреда, причиняемого окружающей среде той или иной отраслью.

Перечень основных федеральных документов, определяющих порядок оценки вреда окружающей среде и отдельным компонентам природы, приведен в табл. 10.1.

Однако, несмотря на значительное число документов, единые методические принципы и стандарты оценки экологического ущерба, признанные государством, отсутствуют. Данное обстоятельство является самым главным пробелом в сфере оценки экологического ущерба. Это приводит к тому, что вновь созданные документы и документы, разработанные в более раннее время, содержат несовместимые методические подходы. Также отсутствуют критерии объективности полученных результатов.

Еще одной серьезной проблемой, вытекающей из существующего положения, является невозможность оспаривания в суде экономически необоснованных такс и приемов расчета ущерба. Примером подобных документов являются Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды и Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Основным принципом оценки экологического ущерба, заложенным в данных документах, является перемножение некой назначенной государством денежной суммы, называемой таксой, натурального показателя, которым измеряется вред, и ряда повышающих коэффициентов.

Данный подход в корне противоречит общепризнанной мировой практике, но очень удобен, поскольку без лишних хлопот и финансовых трат на проведение исследований позволяет чиновникам назначать суммы, требуемые к возмещению.

В то же время на федеральном уровне существует подход, который в общих чертах описывает принцип оценки экологического ущерба, соответствующий тому, что делается в мире.

В ст. 78 Закона об охране окружающей среды сказано, что "определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды". Таким образом, закон предписывает оценивать причиненный экологический вред по затратам на его устранение и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Однако данные нормы не соблюдаются и министерствами принимаются методики, игнорирующие федеральное законодательство, что дает основание недропользователям оспаривать предъявляемые для взыскания суммы в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Для изменения ситуации в России, так же как и в других странах, целесообразно перейти к практике оценки экологического ущерба по затратам на его устранение и воспользоваться для этого экономической формулой, приведенной в ст. 78 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой ущерб может быть рассчитан как сумма трех составляющих: затрат на рекультивацию, стоимости утраченного или поврежденного ресурса (реальный ущерб) и убытков (упущенной выгоды).

Принятие предлагаемых мер позволит существенно улучить экологическую обстановку в России, снизить потери ценных природных ресурсов и уменьшить загрязнение земель.

Документ

Утвердивший орган

Регистрация в Минюсте России

1. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды

Одобрена постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиума АН СССР от 21 октября 1983 г. № 254/284/134

Отсутствует

2. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель

Утверждена Минприроды России от 11 июля 1994 г. и Госкомземом России в 1994 г., согласована Минсельхозом России в 1994 г.

Тоже

3. Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания

Приказ Минприроды России от 28 апреля 2008 г. № 107

Зарегистрирована в Минюсте России 29 мая 2008 г. Регистрационный № 11775

4. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства

Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87

Зарегистрирована в Минюсте России 25 мая 2009 г. Регистрационный № 13989

5. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания

Приказ Минприроды России от 4 мая 1994 г. №126

Зарегистрированы в Минюсте России 6 июня 1994 г. Регистрационный №592

6. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается

Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"

7. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается

Тоже

8. Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным клееным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства

–//–

9. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным клееным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам

–//–

10. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Приказ Минсельхоза России от 25 мая 1999 г. №399

Зарегистрированы в Минюсте России 24 июня 1999 г. Регистрационный № 1812

11. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724

12. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Тоже

13. Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения

Приказ от 18 мая 2002 г. № 243 МЧС России, № 150 Минэнерго России, № 270 МПР России, № 68 Минтранса России, № 89 Федерального горного и промышленного надзора России

Зарегистрированы в Минюсте России 3 июня 2002 г. Регистрационный № 3493

14. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения

Приказ МЧС России, Госгортехнадзора России от 15 августа 2003 г. № 482 / № 175а. Согласована Минэкономразвития России. Письмо от 14 марта 2003 г. № МЦ-234/23

Отсутствует

15. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба

Утверждена Госкомэкологией России 9 марта 1999 г.

Отсутствует

16. Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов

Утверждена Минрыбхозом СССР 16 августа 1967 №30-1-11.

Согласована с Минфином СССР и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР

Тоже

17. Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате нарушений Правил рыболовства и охраны рыбных запасов

Утверждена приказом Минрыбхоза СССР № 30-2- 02 от 12 июля 1974 г. и Минфина России от 15 июля 1974 г. Не применяется на территории РФ в части, касающейся расчета ущерба от работы водозаборов (приказ Роскомрыболовства России от 7 апреля 1995 г. № 53)

–//–

18. Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах

Утверждена Минрыбхозом СССР 18 декабря 1989 г., Госкомприроды СССР 20 октября 1989 г. Согласована Минфином СССР 21 декабря 1989 г.

–//–

19. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод

Приказ Госкомэкологиии России от 11 февраля 1998 г. № 81

–//–

20. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238

Зарегистрирована в Минюсте России 7 сентября 2010 г. Регистрационный № 18364

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >