Вправе ли прокурор обращаться в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности и об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем?
Арбитражный процессуальный кодекс ограничил полномочия прокурора в арбитражном процессе. В частности, положениями ст. 52 АПК предусмотрен узкий перечень случаев обращения прокурора с целью возбуждения дела в арбитражном суде. Данный перечень в комментариях к АПК называют исчерпывающим[1].
Кроме того, ч. 2 ст. 52 АПК устанавливает правило, согласно которому подать заявление в арбитражный суд может лишь прокурор соответствующего уровня. Так, в арбитражный суд субъекта РФ вправе обратиться прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Вместе с тем ст. 52 АПК не содержит указания на еще одну категорию дел, по которой прокурор вправе возбудить дело в арбитражном суде – дела об административных правонарушениях.
Данный пробел в законодательстве восполнен судебной практикой и разъяснениями ВАС РФ. Пункт 15 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 устанавливает, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992№ 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 21.11.2011), предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. Однако при решении вопроса о полномочиях районного, городского прокурора на оспаривание в арбитражном суде постановления по делу об административном правонарушении в судебной практике выработан иной подход, согласно которому в арбитражном процессе по делам об оспаривании решений административных органов вправе участвовать прокурор субъекта РФ (его заместитель) и приравненные к ним прокуроры[2].
В постановлении от 23.03.2012 № 50 Пленум ВАС РФ, кроме иных моментов применительно к гл. 25 АПК, указано следующее: с учетом ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК, поскольку гл. 25 КоАП не установлено иное, полномочия прокурора по участию в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП.
В силу ч. I ст. 110 АПК судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Вместе с тем, поскольку согласно ст. 1 и 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ является расходным обязательством Российской Федерации, то в случае, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора о привлечении лица к административной ответственности принято решение об отказе в удовлетворении соответствующих требований, судебные расходы (при их наличии) подлежат возмещению за счет казны РФ.
