Обязательства России в сфере торговли услугами.

Специфические обязательства России по услугам охватывают порядка 110–120 секторов услуг. В подавляющем числе секторов сохраняются действующие национальные правила регулирования соответствующих сфер услуг. Может быть введена государственная монополия на торговлю алкоголем. Сохранится запрет на иностранное участие в торговле оружием, пиротехническими и взрывчатыми веществами, лекарствами, содержащими наркотические и психотропные вещества, драгоценными камнями и металлами. В ряде секторов Россия вообще не взяла на себя обязательств. Ниже следует обобщенное изложение обязательств России в сфере торговли услугами.

Обязательства России в сфере торговли услугами

I. Горизонтальные обязательства

  • (т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг).
  • 1. Субсидии и иные формы государственной поддержки: доступ к ним предоставляется только юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;
  • 2. Сделки с землей:
    • – запрещается иностранная собственность на земли сельскохозяйственного назначения и приграничных территорий;
    • – иностранная собственность на другие типы земель может быть ограничена;
    • – аренда земельных участков иностранными лицами разрешается на срок до 49 лет (с возможным продлением).
  • 3. Участие в приватизации:
    • – доступ к приватизации может быть ограничен – в том что касается коммерческого присутствия;
    • – не приняты обязательства по коммерческому присутствию в форме некоммерческих организаций.
  • 4. Виды коммерческого присутствия:
    • – не разрешается любая коммерческая деятельность представительств;
    • – не приняты обязательства по доступу на рынок в форме некоммерческой организации (если в секторальных обязательствах не указано иное).
  • 5. Услуги общего пользования: такие услуги могут быть предметом государственной монополии или исключительных прав государства (например, операторам по договорам концессии).
  • 6. Коренные малочисленные народы и малые этнические группы: может быть установлен специальный режим пользования землей в местах их проживания и деятельности – по первому, третьему и четвертому способам поставки услуг.
  • 7. Соглашения о разделе продукции:
    • – преимущественное право на участие в реализации таких соглашений имеют юридические лица Российской Федерации – по первому и третьему способам поставки;
    • – не менее 80% персонала, задействованного в реализации такого соглашения, должны быть гражданами Российской Федерации.
  • 8. Присутствие физических лиц:
    • – не приняты обязательства по доступу на рынок услуг физических лиц (за исключением вопросов внутрифирменного перевода и въезда так называемых "деловых посетителей");
    • – иностранные физические лица могут занимать должность главного бухгалтера в России только если: а) временно или постоянно проживают в России; б) имеют квалификационный аттестат профессионального бухгалтера.

II. Секторальные обязательства (т.е. по отдельным секторам услуг).

  • 1. Деловые услуги (профессиональные услуги; компьютерные; исследования и разработки; связанные с недвижимым имуществом; услуги по аренде/лизингу; связанные с предпринимательской деятельностью):
    • а) юридические услуги (только по вопросам МЧП, МПП и права государства, где поставщик получил квалификацию – кроме нотариальных услуг): ограничений доступа на рынок нет (по третьему способу – кроме адвокатской деятельности, которая возможна в форме адвокатского кабинета, бюро, коллегии адвокатов и юридической консультации);
    • б) бухгалтерские услуги (бухучет):
      • – по первому и второму способам поставки ограничений доступа на рынок нет (кроме следующего: бухгалтерский отчет должен быть подписан бухгалтером, аттестованным по законодательству РФ и работающим по контракту с юридическим лицом Российской Федерации);
      • – по третьему способу поставки ограничений доступа нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации;
    • в) в области архитектуры:
      • – по первому способу поставки ограничений доступа нет, кроме: разрешается оказание услуг совместно с архитектором – гражданином Российской Федерации или юридическим лицом Российской Федерации, имеющим лицензию на архитектурную деятельность;
      • – по второму способу поставки ограничений доступа нет;
      • – по третьему способу поставки ограничений доступа нет, кроме: лицензия выдается юридическому лицу, если имеется лицензия у одного из его руководителей или если оно заключило трудовой договор с архитектором, лично наблюдающим за проектированием;
    • г) инженерные услуги: по всем способам поставки ограничений доступа на рынок нет (кроме четвертого способа поставки, касающегося перемещения физических лиц – поставщиков услуг);
    • д) медицинские услуги:
      • – по первым двум способам поставки ограничений доступа на рынок нет, кроме: компенсации расходов за услуги в рамках бесплатной государственной медицинской помощи;
      • – по третьему способу поставки ограничений доступа на рынок нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации;
    • е) компьютерные услуги: по первому, второму и третьему способам поставки ограничений доступа на рынок нет;
    • ж) исследования и разработки в области гуманитарных наук: по первому, второму и третьему способам поставки ограничений доступа на рынок нет;
    • з) по всем способам поставки нет ограничений доступа на рынок в следующих, в частности, областях услуг: услуги в области рекламы; услуги по исследованию рынка и консультационные услуги в сфере управления; услуги по ремонту и обслуживанию оборудования; услуги по уборке помещений; фотоуслуги; услуги по упаковке; организация переговоров, конференций, совещаний; услуги перевода;
    • и) в следующих областях ограничений по допуску на рынок третьим способом поставки нет, кроме исключения: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации (услуги в области рыболовства; печать, издательское дело (учредителями при этом не могут быть иностранцы); услуги по подбору персонала; услуги парикмахерских салонов).
  • 2. Услуги в области связи (курьерские; услуги телекоммуникаций; аудиовизуальные):
    • а) курьерские услуги (обработка и доставка бандеролей, посылок, печатной продукции): ограничений доступа на рынок нет (по третьему способу – кроме коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации);
    • б) услуги телекоммуникаций:
      • – ограничений доступа на рынок нет, кроме ряда исключений по первому и третьему способам поставки;
      • – по третьему способу поставки – ограничений доступа нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации; доля иностранного участия не должна превышать 49% (в течение первых четырех лет участия России в ВТО).
  • 3. Строительные услуги.
  • 4. Дистрибьюторские услуги (услуги комиссионных агентов; оптовая торговля; розничная торговля; франчайзинговые услуги):
    • а) операции на товарной бирже: ограничений доступа на рынок нет (кроме: по первому способу – иностранные лица, если они не являются членами бирж, могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров; по третьему способу – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации; иностранные лица могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров);
    • б) услуги в оптовой торговле: ограничений доступа на рынок нет (кроме: по первому и третьему способам – предусмотрена возможность введения государственной монополии на этиловый спирт, алкогольную продукцию; по третьему способу – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации);
    • в) услуги в розничной торговле:
      • – по первым двум способам поставки ограничений доступа нет;
      • – по третьему способу поставки ограничений нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации.
  • 5. Образовательные услуги (начальное, среднее, высшее образование; образование для взрослых):
    • а) начальное и среднее образование: ограничений доступа на рынок нет (кроме: по третьему способу – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации, являющегося некоммерческой организацией);
    • б) услуги в области высшего образования:
      • – по первым двум способам ограничений доступа на рынок нет;
      • – по двум остальным – обязательства не приняты.
  • 6. Услуги, связанные с охраной окружающей среды (услуги по канализации; удалению отходов; санитарная обработка; прочие).
  • 7. Финансовые услуги (услуги по страхованию; перестрахованию; страховое/брокерское/агентское посредничество; банковские услуги; прочие услуги):
    • а) к тексту ГАТС имеется отдельное Приложение по финансовым услугам;
    • б) в качестве общего правила юридические лица Российской Федерации, оказывающие финансовые услуги, должны быть учреждены в организационно-правовой форме, требуемой законодательством РФ;
    • в) применение квоты иностранного участия в финансовом секторе не должно распространяться на российских юридических лиц, принадлежащих иностранным лицам;
    • г) услуги по страхованию жизни и иные:
      • – по первым двум способам нет ограничений только в отношении страхования рисков, связанных с международными морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками, коммерческими космическими запусками; международной перевозкой физических лиц, международной перевозкой экспортно-импортных грузов, перевозкой товаров международным транспортом;
    • д) по двум первым способам поставки услуг в течение четырех лет после присоединения к ВТО Россия должна устранить ограничения для страхования рисков, связанных с внутренними коммерческими воздушными перевозками (кроме страхования владельцев авиасудов, ответственности авиаперевозчиков, страхования жизни экипажей), морскими перевозками;
    • е) коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации (через девять лет после присоединения России к ВТО должно быть разрешено коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика в сфере страхования жизни иного страхования (кроме страхования государственных закупок и обязательного страхования иного, чем обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автомобилей));
    • ж) банковские услуги и иные (принятие вкладов, кредитование, финансовый лизинг, платежи по переводам, гарантии, торговля ценными бумагами, иностранной валютой, опционами, фьючерсными контрактами, слитками, выпуск ценных бумаг, брокерские услуги на денежном рынке, управление активами, клиринговые услуги, предоставление информации, консультационные услуги):
      • – по первому способу поставки нет ограничений только по финансовому лизингу, консультационным услугам, предоставлению информации;
      • – по второму способу поставки услуг нет ограничений по большинству подсекторов;
      • – по третьему способу поставки – коммерческое присутствие в сфере банковских услуг допускается только в форме юридического лица Российской Федерации, а также в форме представительства иностранного банка. Участие иностранного капитала в банковской системе России ограничено 50%;
      • – доля нерезидентов на рынке ценных бумаг не должна превышать 25%;
      • – доля голосов одного лица, участвующего в капитале фондовой биржи, не должна превышать 20%.
  • 8. Услуги в области здравоохранения и социальной области (услуги больниц):
    • – по первому способу поставки обязательства не приняты;
    • – по второму способу поставки ограничений нет, за исключением компенсации расходов за медицинские услуги, входящие в пакет государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью;
    • – по третьему и четвертому способам поставки обязательства не приняты.
  • 9. Услуги, связанные с туризмом и путешествиями (услуги гостиниц и ресторанов; услуги туроператоров и турагентов; услуги по экскурсионному обслуживанию):
    • – по двум первым способам поставки ограничений нет;
    • – по третьему способу поставки ограничений нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации. Общее иностранное участие в уставном капитале туроператоров может быть ограничено 49% (данное ограничение должно быть устранено через семь лет после присоединения России к ВТО).
  • 10. Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (услуги по организации развлечений; услуги информационных агентств):
    • а) услуги по организации развлечений:
      • – по первым двум способам поставки услуг ограничений по доступу на рынок нет;
      • – по третьему способу поставки ограничений нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации;
    • б) услуги информационных агентств:
      • – по первым двум способам поставки ограничений доступа на рынок нет;
      • – по третьему способу поставки ограничений нет, за исключение следующего: учредители средств массовой информации должны быть гражданами Российской Федерации.
  • 11. Транспортные услуги (морской транспорт; международные перевозки; вспомогательные услуги морского транспорта – обработка грузов, услуги складов, транспортно-экспедиторских агентств; услуга внутреннего водного транспорта; услуги воздушного транспорта; услуги железнодорожного транспорта; услуги автодорожного транспорта; вспомогательные услуги):
    • а) под услугами морского транспорта понимаются: лоцманская проводка, ледокольная проводка, буксировка, снабжение продовольствием, топливом и водой, сбор мусора, навигационная поддержка, услуги по безопасности навигации, услуги, оказываемые с берега, аварийные ремонтные работы, услуги якорных стоянок и причалов;
    • б) услуги международной морской перевозки:
      • – по первому способу ограничений нет, кроме исключения в линейных и каботажных перевозках: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам Российской Федерации;
      • – по второму способу поставки ограничений нет, кроме: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам Российской Федерации;
      • – по третьему способу поставки: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации. В части учреждения компаний для эксплуатации флота под флагом Российской Федерации обязательства не приняты;
    • в) услуги внутреннего водного транспорта: по первому, второму и третьему способам поставки ограничений доступа на рынок нет;
    • г) услуги воздушного транспорта:
      • – по первому и второму способам поставки ограничений доступа на рынок нет;
      • – по третьему способу поставки имеется исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации;
      • – иностранное участие в уставном капитале юридических лиц Российской Федерации, учрежденных до даты присоединения России к ВТО, не должно превышать 25%;
    • д) услуги железнодорожного транспорта:
      • – по первому способу поставки обязательства не приняты;
      • – по второму способу поставки ограничений нет;
      • – по третьему способу поставки ограничений нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации;
      • – обязательства, касающиеся ограничений национального режима, не приняты;
    • е) услуги автодорожного транспорта:
      • – по первому способу поставки обязательства не приняты;
      • – по второму способу поставки ограничений нет;
      • – по третьему способу поставки ограничений нет, кроме: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица Российской Федерации; транспортные средства должны быть зарегистрированы на территории РФ;
      • – обязательства, касающиеся ограничений национального режима: по первому способу обязательства не приняты; по второму – ограничений нет; по третьему – те же исключения, что и в части доступа на рынок (см. выше).

Анализ обязательств России в сфере услуг позволяет сделать ряд выводов. Россия полностью открывает доступ только в 15 секторах услуг; в 39 секторах Россия не связывает себя обязательствами (трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области научно-исследовательских работ и др.):

  • – в части морского транспорта не принимаются обязательства по осуществлению каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг (могут вводиться любые ограничения вплоть до запрета) и в отношении учреждения иностранными поставщиками услуг компаний для целей эксплуатации флота под национальным флагом России (не гарантируется какой- либо уровень доступа на российский рынок);
  • – в сфере услуг железнодорожного транспорта Россия принимает обязательства только в отношении обслуживания и ремонта железнодорожного оборудования;
  • – в сфере авиационного транспорта – только в отношении услуг по ремонту и обслуживанию самолетов, а также в отношении продажи авиабилетов и систем компьютерного резервирования;
  • – Россия не гарантирует возможности осуществления международных пассажирских и грузовых перевозок иностранными поставщиками услуг.

Практически полностью выведены из-под российских обязательств в рамках ВТО ключевые сектора услуг, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой сырья. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако такие ограничения должны применяться на основе принципа режима наибольшего благоприятствования.

В некоторых секторах сохраняется возможность полного запрета иностранного участия (торговля оружием и системами вооружения, военным снаряжением и военными материалами, взрывчатыми материалами, оборудованием и приборами для взрывного дела и пиротехническими изделиями, ломом и отходами драгоценных металлов, драгоценными металлами и камнями, наркотическими средствами и психотропными веществами).

Обязательства без ограничений принимаются Россией по 30 секторам (например, услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные, услуги в сфере управления и т.д.). Однако принятие присоединяющейся страной "обязательств без ограничений" не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. Россия (как и любой другой член этой организации) сохраняет за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защит}7 прав потребителей), такое, как лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация.

У нашей страны сохраняется право на введение новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таких как услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образования. Зафиксированный в Перечне российских обязательств по услугам режим оказался в чем-то даже более жестким, чем был реальный режим до вступления в ВТО.

Для защиты российских поставщиков финансовых услуг предусмотрено частичное открытие рынка. В правовой режим в сфере финансовых услуг входят:

  • – запрет на деятельность филиалов иностранных банков в России и установление 50%-ной квоты иностранного участия в совокупном капитале российских банков. Не предусмотрены ограничения на отдельные виды банковских операций: в случае получения необходимых лицензий банки с иностранными инвестициями смогут работать на всех сегментах российского банковского рынка без ограничений;
  • – допуск в Россию "прямых" филиалов страховых компаний по истечению переходного периода (девять лет) при условии соблюдения требований лицензирования и финансовой устойчивости; установление 50%-ной квоты иностранного участия в совокупном капитале российских страховых компаний. Филиалы не смогут работать в сфере обязательного страхования и страхования государственных закупок;
  • – допуск на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг профессиональных участников только в форме российского юридического лица. При этом для некоторых видов профессиональных участников (организаций, осуществляющих ведение реестра ценных бумаг; организаций, осуществляющих клиринг по сделкам, совершенным через организатора торговли, специализированных депозитариев) предусматривается возможность введения ограничений иностранного участия на уровне 25% уставного капитала.

Не требуется специальных мер и шагов, например, в отношении услуг связи. Обязательства в сфере спутниковой связи будут способствовать дальнейшему развитию российских телекоммуникационных компаний, гарантируя их свободный доступ к услугам иностранных спутниковых систем. В полной мере сохраняется контроль над сферой оказания услуг спутниковой связи конечным потребителям и абонентам в России.

Не выявлено прямых негативных последствий от вступления в ВТО в секторе транспортных услуг. Наоборот, должны увеличиться транзитные потоки грузов и пассажиров, расширяются возможности выхода отечественных поставщиков транспортных и логистических услуг на зарубежные рынки.

Россия не приняла обязательств в секторе здравоохранения и социального обеспечения, за исключением того, что не препятствует российским гражданам получать медицинские услуги за рубежом.

В связи со вступлением России в ВТО снижены размеры взимаемых таможенных сборов за услуги по проведению таможенных операций до уровня, соответствующего стоимости оказываемой услуги.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >