Экономические функции государства и масштабы государственного регулирования

Современное государство выполняет разнообразные функции. Часть из них связаны с законодательными ограничениями и требованиями. Например, лицензирование отдельных видов деятельности или ограничение оборота некоторых товаров и услуг. Такого рода функции связывают с прямым регулированием экономики и других сфер общественной жизни. Другие функции встроены в систему косвенного регулирования экономики и реализуются через перераспределение ресурсов и доходов. Это — базовые экономические функции государства (рис. 11.3).

Базовые экономические функции государства

Рис. 11.3. Базовые экономические функции государства

Аллокационная функция вытекает из необходимости антимонопольного регулирования, устранения внешних эффектов, производства общественных благ. Непосредственно она связана с перераспределением ресурсов между отраслями и регионами. В данном случае государство вмешивается в функционирование рыночного механизма на этапе формирования отраслевой и региональной структуры ВВП. При этом используются самые разнообразные механизмы. Это могут быть чисто административные меры (например, установление тарифов на услуги естественных монополий). Тогда перераспределение ресурсов осуществляется через влияние на структуру цен. Это могут быть косвенные экономические меры — использование средств бюджета для производства (либо финансирования производства) общественных благ. Используются также меры стимулирующего характера — налоговые льготы, налоговые кредиты, применение практики ускоренной амортизации. Наконец, широкие масштабы приобрело межрегиональное перераспределение бюджетных ресурсов (так, например, финансовая помощь субъектам РФ составляет в последние годы около 15% расходов федерального бюджета).

Стабилизационная функция ориентирована на задачи регулирования совокупного спроса. Для этого используются разнообразные инструменты бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и валютной политики. Это уже предмет макроэкономики.

Перераспределительная функция связана с необходимостью выравнивания доходов. Иными словами, здесь речь идет о вмешательстве государства на стадии распределения и перераспределения национального дохода, т.е. после формирования отраслевой структуры ВВП. Что касается количественных характеристик деятельности государства, связанной с целями перераспределения и выравнивания доходов, то они впечатляющи. Так, в России на эти задачи тратится более 20% расходной части федерального бюджета, в СЛПА — около 17%.

Оценка масштабов государственного вмешательства — дело достаточно сложное, ибо здесь надо иметь в виду не только количественные показатели, но и институциональный механизм регулирования. Тем не менее основной количественный параметр — доля государственных расходов в ВВП — дает достаточно красноречивую картину (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Государственные расходы в основных развитых странах, в % к ВВП

Страна

1965 г.

1980 г.

2010 г.

США

25,6%

31,3%

42,3%

Канада

27,8%

39,1%

43,8%

Великобритания

33,5%

43,0%

51,0%

Германия

35,6%

46,5%

46,7%

Франция

37,6%

45,4%

56,2%

Италия

32,8%

41,8%

50,6%

Окончание табл. 11.1

Страна

1965 г.

1980 г.

2010 г.

Япония

19,0%

32,0%

40,7%

Швеция

33,5%

56,9%

53,1%

Португалия

18,1%

28,1%

50,7%

ОЭСР

26,9%

35,5%

44,5%

Зона евро

33,1%

43,0%

50,5%

Очевидной тенденцией последних десятилетий является рост доли государственных расходов по отношению к ВВП в основных развитых странах. Данная тенденция, конечно, не является линейной и связана с долгосрочными колебаниями спроса на публичные услуги. В современных условиях мы можем констатировать стабилизацию этой доли па уровне 45—50% ВВП в европейской модели государственного регулирования и на уровне примерно 40% — в американской и японской моделях.

Обратимся теперь к основным показателям консолидированного бюджета (сумма бюджетов всех уровней — федерального, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов) России последних 20 лет (таблица 11.2).

Таблица 11.2

Основные показатели бюджетной системы РФ, в % к ВВП

Наименование показателя

1995 г.

1999 г.

2007 г.

2010 г.

Доходы консолидированного бюджета

28,4%

25,5%

40,2%

35,7%

Расходы консолидированного бюджета

31,6%

26,4%

34,1%

39,2%

Дефицит (-), профицит (+)

-3,2%

-0,9%

+6,1%

-3,5%

Динамика доходов, расходов и дефицита (профицита) консолидированного бюджета весьма красноречива. Практически все 1990-е гг. в России сжимались бюджетные доходы и расходы, достигнув исторического минимума в 1999 г. Это было связано с трансформационным кризисом и перестройкой всех экономических и политических институтов в ходе рыночных реформ. Однако в 2000-е гг. тенденция меняется и начинается достаточно серьезное расширение бюджетной системы как по доходам, так и по расходам.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >