Государственные электронные торговые площадки, работающие по модели B2G

Приведем определения, относящиеся к работе этих ЭТП, работающих по модели B2G.

Закупки — это покупки в большом количестве или оптом продукции, необходимой для покрытия потребности предприятия. Закупки предприятия, функционирующего на коммерческой основе, могут проходить без тендерной системы закупок, т.е. без конкурса.

Одной из организаций, занимающихся автоматизацией электронной торговли для промышленных предприятий и государственных структур, является Научный центр интернет-технологий "ИНТЕРТЕХ". Эта компания разработала автоматизированную систему обеспечения государственных закупок для федеральных, региональных и муниципальных нужд ЛС-ОГЗ. Она позволяет проводить открытые и закрытые конкурсы, запросы котировок, закупку у единственного заказчика.

Сбыт — продажа готовой продукции, изделий предприятия. Курирует сбытовую политику отдел сбыта либо торговый дом.

Государственный заказ (госзаказ, state order) — выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. В Российской Федерации различают заказы общегосударственного (федерального) и локального (регионального) уровней. Данный вид заказа проводится исключительно в формате открытого конкурса — тендера. Организаторами могут быть государственные структуры либо структуры со смешанным капиталом. Государственный заказ и государственные закупки - это регламентированная деятельность с целью эффективного использования средств бюджетов.

Поставка — реализация поставки товара или услуги заказчику в сроки, оговоренные договором. Госзакупки — государственные закупки. Процесс оптовой или разовой закупки государственными структурами или структурами со смешанным уставным капиталом.

В реализации государственных закупок на ЭТП можно выделить следующие этапы:

  • 1) период до 2006 г.;
  • 2) применение Федерального закона № 94-ФЗ для регулирования госзакупок — начало 2006 г.;
  • 3) применение Национального плана противодействия коррупции № ПР-1568 от 2008 г. - 2008-2009 гг.;
  • 4) повышение прозрачности сделок на электронных ЭТП путем применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" — 2010—2011 гг.);
  • 5) переход на Федеральную контрактную систему, отказ от положений Федерального закона № 94-ФЗ, введение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Краткая характеристика этапов госзакупок.

До 2006 г. для аукционов характерным было то, что информация о аукционе размещалась только в СМИ, к участникам аукционов могли предъявляться любые требования, победитель аукциона определялся произвольно. Для участия в электронном аукционе требовалось лишь зарегистрироваться, получить логин и пароль. Максимальная сумма сделки не должна была превышать 1 млн руб.

После 2006 г. торги на электронных аукционах модели В2в проводятся в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Этим законом установлены правовые и организационные нормы проведения электронных аукционов класса В2С. Вся информация о госзакупках размещается в сети Интернет. У предпринимателей появилась возможность действительной защиты своих прав. После 2006 г. нет ограничений на величину сделки, но теперь кроме логина и пароля необходимо получить ЭЦП (электронную цифровую подпись), а также пройти регистрацию на участие в конкретном аукционе. Этой ЭЦП закрепляется каждое изменение цены (нажимается соответствующая кнопка) и потому эта сумма лота уже имеет юридическую силу. Участник аукциона уже не имеет права отказаться от предложенной суммы. В противном случае он попадает в реестр недобросовестных участников, и ему дальше нельзя участвовать в торгах.

Объем государственных и муниципальных закупок в 2006 г. оценивается в 2,3 млрд руб., а в 2007 г. эта величина приближается к 4 млрд руб.

В 2007 г. до 30% товаров и услуг закупалось госорганизациями на аукционах, средний бюджет одного лота составлял 6—10 млн руб. Па аукционах совершались сделки на медикаменты (30%), продовольствие, стройматериалы (60%).

В 2008 г. размер экономии госбюджета при размещении госзаказов на электронных аукционах составил 9,54% на федеральном уровне и 13,32% — на региональном, общая экономия равнялась 11,38%. Сэкономленные деньги ушли в реальный сектор экономики.

На этапе реформ (2008 2009 гг.) предусматривались применение антидемпинговых мер, усиление экономической предквалификации подрядчиков, ориентация на инновационное развитие госзакупок. Принят Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № ПР-1568), предусматривающий разработку и финансирование мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность сделок, в частности переход на электронные торги в режиме онлайн при реализации имущества, подлежащего конфискации.

В мае 2009 г. по инициативе Правительства г. Москвы для проведения государственных и муниципальных закупок открылась Электронная единая торговая площадка (ЭЕТГ1) г. Москвы. ЭЕТП позволяет:

  • • привлечь к поведению аукционов максимальное количество юридических и физических лиц;
  • • сделать торги прозрачными, открытыми;
  • • принять участие в аукционах представителям СМ Б.

Наличие разрозненных региональных и муниципальных сайтов госзакупок оказалось неэффективным, поэтому с 1 января 2011 г. заработал Единый общероссийский портал государственных и муниципальных закупок zaknpki.ru. Это позволило создать единый аналитический ресурс госзакупок (анализ цен, условий поставок, единой формы поиска для всех предпринимателей, доступность информации). Осуществлен переход к электронным аукционам на пяти общероссийских торговых площадках (Федеральная антимонопольная служба (ФАС) совместно с Минэкономразвития в 2010 г. выделили пять площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме):

  • • "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и международным связям Республики Татарстан";
  • • "Сбербанк — автоматизированная система торгов";
  • • "Единая электронная торговая площадка";
  • • "ММВБ — информационные технологии" (ММВБ — Московский межбанковский валютный банк);
  • • "РТС-тендер".

Срок функционирования этих площадок ограничен пятью годами. Для работы на всех пяти электронных площадках достаточно иметь одну ЭЦП.

Электронная площадка ЗАО "Сбербанк — АСТ" выбрана одним из пяти победителей отбора электронных торговых площадок в целях проведения электронных аукционов государственными и муниципальными заказчиками и получила аккредитацию на пять лет в качестве национального оператора электронных торгов. Аккредитация поставщиков для участия в торгах производится на сайте электронной площадки по адресу sberbank-ast.ru.

Наиболее востребованы самыми богатыми клиентами (Минобороны, МинПромТорга и др.) площадки Сбербанка и ЕЭТП Москвы.

Использование только пяти электронных площадок позволяет:

  • • повысить информационную безопасность сделок, обеспечить постоянный мониторинг и надежный контроль за используемыми на ЭТП технологиями;
  • • минимизировать затраты на проведение аукционов. За услугу проведения аукциона платит только победитель. Стоимость участия снизилась до 3 тыс. руб.;
  • • обеспечивается быстрый и единый поиск информации, аукцион проходит с высоким уровнем конкуренции.

Для повышения прозрачности электронных сделок, осуществляемых при госзакупках, применяется Федеральный закон "О закупках товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с этим законом с 1 января 2012 г. отдельные категории юридических лиц должны совершать закупки товаров, работ, услуг по правилам закупок, согласно Положениям о закупках. Категории юридических лиц перечислены в ч. 2 ст. 1 вышеуказанного закона. Это организации, имеющие следующие организационно-правовые формы: ООО, ОАО, ФГУП, МУП, автономные учреждения, госкорпорации и т.д. Осуществление закупок товаров, работ, услуг производится на основании плана закупок товаров, работ, услуг, который формируется в установленном законом порядке сроком на один год.

Положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет. Он позволяет осуществлять контроль над условиями сделки, сделать их публичными.

В 2012 г. при проведении госзакупок Российская Федерация встала па путь создания Федеральной контрактной системы (ФКС). Общей задачей при этом является то, чтобы процесс перехода от применения Федерального закона № 94-ФЗ к ФКС не стал слишком трудным для рядовых заказчиков. Минэкономразвития в 2011 г. опубликовало Концепцию проекта Федерального закона "О Федеральной контрактной системе". Законопроект вносит изменения в Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс РФ и признает утратившим силу Федеральный закон № 94-ФЗ. Основная идея разработчиков законопроекта состоит в создании ФКС — "совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд". Законопроект определяет обязательные этапы закупочного цикла, перечень нормативно-закрепляемых функций ФКС, а также впервые устанавливает права и обязанности госслужащего-закупщика, "что создает правовые предпосылки для профессионализации этой сферы".

Согласно Концепции, основные проблемы текущего правового регулирования госзаказа Минэкономразвития видит в отсутствии системы регулирования всего цикла, а также отдельных закупочных этапов и процессов государственных закупок. Федеральный закон № 94-ФЗ сыграл положительную роль в проведении государственных закупок. Одним из его достоинств являлось создание централизованных сайтов для проведения госзакупок. С помощью этого закона решалась комплексная задача — от планирования закупок до совершения сделки купли-продажи. Благодаря закону к совершению сделки могло допускаться максимально возможное число участников. Однако закон содержат ряд недоработок, и этим смогли воспользоваться недобросовестные госслужащие, проводящие закупки.

В 2013 г. введен в действие Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Все крупные закупки на сумму свыше 1 млрд руб. должны освещаться на сайте gov.ru. Это закон полного цикла — от планирования закупки до размещения и исполнения. В законе расширен перечень участников сделки. Усилен контроль над исполнением госзакупок. В настоящее время контроль осуществляют ФАС, Минэкономразвития, Рособоронзаказ. Каждый из трех контролирующих органов решает свою задачу: Минэкономразвития — задачу организатора работ; Рособоронзаказ — задачи, связанные с государственной тайной; ФАС — задачи контроля и исполнения госзаказа. Кроме того, смежными вопросами занимаются Счетная палата, Росфиннадзор и общественные организации.

Создан сайт "За честные закупки". На этом сайте любой гражданин РФ может выразить свое мнение о закупке, эти мнения анализируются экспертами, после проведения оценки экспертом сигнал поступает в контролирующие органы. Организован Центр развития госзакупок при Президенте РФ. Создан Центр конкурентной политики и государственного заказа.

С 27 ноября 2014 г. на всех пяти ЭТИ РФ для проведения госзакупок и госзаказов начала работать информационная система "Независимый регистратор". Система предназначена для контроля действий всех участников сделок, совершаемых на этих ЭТИ, включая операторов. Она помогает выявлять нарушения и мошеннические действия при проведении интернет-торгов как на рабочем месте заказчика, так и на ЭТП. Представляет собой независимо компилируемый программный модуль, динамически подключаемый к основной программе (плагин, plug-in). С помощью плагина осуществляется видеорегистрация всего, что происходит на торговой площадке. Такая видеозапись также осуществляется на стороне предпринимателя. С 1 января 2016 г. использование системы будет обязательным для всех участников электронных торгов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >