Вступление прокурора в процесс и дача заключения по отдельным вопросам судопроизводства и по существу дела в целом

Частью 3 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

  • – о выселении;
  • – восстановлении на работе;
  • – возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью человека, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

В приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181 указывается на необходимость обеспечения во всех судебных инстанциях обязательного участия прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других законов, а именно:

  • – о выселении, о восстановлении на работе (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);
  • – о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). В частности, согласно постановлению Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных па пего полномочий по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом суды должны принимать необходимые меры для своевременного извещения прокуроров о рассмотрении гражданских дел данной категории;
  • – об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
  • – о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ);
  • – о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ);
  • – об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);
  • – о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
  • – об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
  • – об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
  • – о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
  • – об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона о психиатрической помощи);
  • – об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Закона о предупреждении распространения туберкулеза);
  • – о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);
  • – об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).

Цель такого участия прокурора в процессе определяется как осуществление возложенных на него полномочий.

Данному положению противоречат нормы Закона о прокуратуре, а именно п. 3 ст. 35, в соответствии с которыми прокурор может вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В настоящее время прокурор не может по своему усмотрению вступать в дело на любой его стадии, равно как и не может быть привлечен в дело по усмотрению суда, как это было возможно ранее. Прокурор участвует в деле для дачи заключения только по делам, которые прямо указаны в ГПК РФ и федеральных законах. По указанным выше делам суд обязан известить прокурора о времени и месте судебного заседания, а в случае его неявки при надлежащем извещении вправе рассмотреть дело в его отсутствие. Хотя, как уже отмечалось выше, очевидно, что целесообразнее не рассматривать дело в отсутствие прокурора, а отложить производство по делу. Ведь законом предусматривается необходимость, а значит и обязательность составления прокурором заключения по отдельным категориям дел.

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Несмотря на это в литературе высказывается мнение, что выделение в законе отдельных категорий дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения, является неоправданным ограничением его полномочий. Соблюдение интересов общества и государства вызывает необходимость участия прокурора при рассмотрении любых категорий дел, если затрагиваются интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. А отсутствие возможности привлечь прокуpopa для дачи заключения по инициативе суда рассматривается как один из недостатков процессуального закона, который негативно сказывается на полноте и всесторонности рассмотрения дела. При этом отмечается, что следует предоставить суду право привлекать к участию в деле прокурора по делам, представляющим особую сложность или социальную значимость для региона[1].

В последнее время участились случаи обращения граждан в органы прокуратуры с просьбой вступить в процесс прокурора по делам, не предусмотренным ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. При этом граждане ссылаются на Закон о прокуратуре, а также на невозможность самостоятельно защищать свои права в судебном процессе. Необходимо учитывать, что указанный закон, закрепляющий право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.11.2002 № 137-Φ3 "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" применяется в части, не противоречащей ГПК РФ. Таким образом, с 1 февраля 2003 г. вступление прокурора в начатое судом гражданское дело возможно только в предусмотренных законом случаях. Инициатива суда также нс является основанием для участия прокурора в рассмотрении не предусмотренного законом дела. Кроме того, личные характеристики сторон по делу (возраст, состояние здоровья, отсутствие юридического образования и др.) в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не являются основанием для вступления прокурора в процесс, не определенный в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Уважительные причины, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, имеют юридическое значение только при решении прокурором вопроса о подаче заявления в суд. Участие прокурора в делах, не предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, "процессуально бессмысленно" в связи с отсутствием у прокурора полномочий по последующему оспариванию таких судебных постановлений[2].

Как и предъявление иска прокурором, вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора. Однако вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым вправе принимать участие прокурор, строго ограничен. Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе[3].

  • [1] Сергиенко А. А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. С. 7.
  • [2] Полномочия прокурора в гражданском процессе // Официальный сайт прокуратуры Свердловской области. URL: prokurat-so.ru/main.php?id=32 (дата обращения: 23.03.2014).
  • [3] Власов А. А. Гражданский процесс. С. 114.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >