Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Участие прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке искового производства

В результате изучения главы студент должен:

знать

  • • особенности подготовки и предъявления прокурором иска от своего имени в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц;
  • • особенности участия прокурора, инициировавшего производство по делу, в судебном разбирательстве:
  • • особенности вступления прокурора в исковое производство;

уметь

  • • правильно и своевременно реагировать на нарушение прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства путем предъявления прокурором исковых заявлений в суд;
  • • обеспечить защиту прав, интересов и свобод человека и гражданина, верховенства закона, единство и укрепление законности, а также защиту охраняемых законом интересов общества и государства путем выполнения прав и обязанностей прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел;

владеть

  • • системой знаний, позволяющей установить особенности предъявления прокурором исковых заявлений в суд, специфику участия прокурора в судебном разбирательстве и вступления прокурора в уже начавшийся процесс;
  • • навыками применения нрав и реализации обязанностей прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел в целях защиты прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства;
  • • навыками составления исковых заявлений и заключения прокурора и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: иск прокурора, исковое производство, заключение прокурора, гражданское судопроизводство.

Подготовка и предъявление прокурором иска от своего имени в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц

Частью 2 ст. 4 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов перечисленного выше круга субъектов в порядке искового производства осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-Φ3 "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" с середины апреля 2009 г. у прокурора отпала необходимость утомительного, а зачастую – ранее – и малоперспективного доказывания суду своего права на обращение в суд с иском, заявлением в интересах конкретного гражданина, чье конституционное право реально нарушено, а его восстановление самим гражданином затруднительно по объективным причинам (возраст, образовательный уровень, зависимость от работодателя и т.д.). Прежде, до внесения упомянутых выше изменений в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор формально мог обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не мог сам обратиться в суд. Неразумность данного ограничения гражданской процессуальной правоспособности прокурора была устранена законодателем лишь спустя шесть лет с начала действия ГПК РФ[1].

Согласно действующей редакции ст. 45 ГПК РФ указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основанием для обращения в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод гражданина будет являться заявление гражданина, адресованное в прокуратуру, содержащее просьбу об обращении в суд, а также результаты проверки, проведенной прокуратурой по месту, где допущено нарушение, либо специализированной прокуратурой, если речь идет о нарушениях в сфере природоохранного законодательства. У прокурора не имеется полномочий по проведению прокурорской проверки по обращениям и судебной защите прав заявителя, если у него (заявителя) отсутствуют уважительные причины, по которым он сам не может защищать свои права в суде. По таким обращениям прокурором дается ответ разъяснительного характера об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования путем предъявления иска в суд и самостоятельном обращении в суд с использованием юридической помощи адвоката[2]. К заявлению гражданина, адресованному в прокуратуру, должны быть приложены копия паспорта, копия пенсионного или инвалидного удостоверения, если таковые имеются, копии обращений в иные органы или учреждения по вопросу, указанному в заявлении, а также полученные ответы, другие имеющиеся документы, подтверждающие нарушение прав гражданина. Прокурор обращается в суд с иском лишь в том случае, если в результате проведенной проверки будут обнаружены и установлены нарушения прав заявителя. В случае, когда гражданин по объективным причинам не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, прокурором принимаются меры к сбору необходимых доказательств в ходе проверки поступившего обращения.

Право прокурора па обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направление им исковых заявлений но делам:

  • – о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73 СК РФ);
  • – о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ);
  • – об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ);
  • – о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ);
  • – об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам и другим правовым актам (ст. 391 ТК РФ);
  • – о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ);
  • – о нарушениях прав профсоюзов (ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности");
  • – о прекращении деятельности СМИ (ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности");
  • – о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и но состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинам нс может сам обратиться в суд с таким заявлением (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 244.1 ГПК РФ).

К делам о защите прав неопределенного круга лиц в исковом производстве относятся споры по искам:

  • – о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 45 ГПК РФ, ст. 11, 12, 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования");
  • – в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей: в соответствии со ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 44–46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) (постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей");
  • – в защиту общественных интересов с требованиями об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 4 ст. 451 ГК РФ);
  • – в защиту жизненно важных интересов общества о признании забастовки незаконной (ст. 412, 413 ТК РФ).

В перечень дел о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в исковом производстве входят следующие споры по искам:

  • – в защиту интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий – о соблюдении перечня минимума необходимых работ в период проведения забастовки (ст. 412, 413 ТК РФ);
  • – в защиту интересов субъекта РФ о признании недействительными сделок (договоров), совершенных органами исполнительной власти субъекта РФ с отдельными физическими лицами в случае заключения таких сделок с нарушением требований, предусмотренных п. 2 ст. 1, ст. 166, 422, 424 ГК РФ[3].

Прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор должен совершить ряд подготовительных действий:

  • 1) определить круг лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика, а также иных заинтересованных в исходе дела лиц;
  • 2) установить подведомственность и подсудность дела;
  • 3) предусмотреть предпосылки права на предъявление иска и условия реализации права на предъявление иска;
  • 4) установить круг доказательств по делу и т.д.[4]

Прокурор не вправе предъявлять в суд иск, когда его вмешательство не вызывается ни характером, ни обстоятельствами дела (например, когда к нему обращаются с просьбой о предъявлении иска, намереваясь использовать его авторитет в разрешении дела, либо освободиться от уплаты государственной пошлины и т.д.)[5].

Затем прокурор составляет исковое заявление в письменной форме в соответствии с требованиями ст. 131, 132 ГПК РФ. Исковое заявление должно содержать:

  • 1) наименование суда, в который подается заявление;
  • 2) наименование органа прокуратуры с указанием адреса места нахождения, фамилии, имени, отчества, должности лица, подписавшего заявление;
  • 3) наименование истца, его место жительства;
  • 4) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
  • 5) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, требования;
  • 6) обстоятельства, на которых основываются требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Также прокурор указывает нормы материального и процессуального права, обосновывающие его требования[6]. Недопустимо заканчивать исковое заявление такой фразой "прошу разрешить дело согласно закону" или "прошу вынести решение по усмотрению суда". Встречаются случаи, когда вместо надлежащего обоснования своего требования ссылкой на соответствующий закон прокуроры либо вовсе не ссылаются на закон, либо ссылаются не на тот закон, который необходимо применить в данном случае[7]. Должностное положение прокурора обязывает его давать в суде не только фактическое, но и юридическое обоснование иска[8];
  • 7) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
  • 8) перечень прилагаемых к заявлению документов, к числу которых относится поступившее обращение гражданина, которое приобщается к направляемому прокурором в суд заявлению в подтверждение наличия воли гражданина на защиту его прав в судебном порядке.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства прокурора.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Суду принадлежит право оценки доказанности прокурором невозможности самостоятельного обращения работника в суд по уважительным причинам, но не определения самих уважительных причин (за исключением КС РФ)[9].

Как отмечалось ранее, прокурор при обращении в суд с исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.36 НК РФ.

Исковые заявления подписываются прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 и ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. В состав реквизита "подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке), личная подпись и расшифровка подписи (инициалы, фамилия).

Исковые заявления могут направляться прокурором в суд по почте с уведомлением о вручении или передаваться непосредственно судье на личном приеме.

К исковому заявлению прокурора прилагаются:

  • 1) его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
  • 2) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
  • 3) текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
  • 4) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный прокурором, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

При решении вопроса о принятии заявления прокурора, предъявленного в защиту прав и интересов несовершеннолетнего, судьи нередко ошибочно полагают, что прокурор не имеет права на обращение с таким заявлением в суд, если ребенку назначен опекун или попечитель либо если дети помещены под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, и иные организации, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Например, определением судьи Талицкого районного суда Свердловской области было отказано в принятии заявления прокурора в интересах двух несовершеннолетних сестер об ограничении родительских прав их отца Б. по тем основаниям, что дети с 2000 г. по заявлению отца находятся на полном государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении "Талицкая школа-интернат основного общего образования" и, следовательно, обязанность по охране их прав возложена на указанное образовательное учреждение. При этом судом не принято во внимание, что п. 3 ст. 73 СК РФ право прокурора на обращение в суд с требованием об ограничении родительских прав не связывается с наличием такого права у других лиц и, кроме того, такое право предоставлено прокурору ст. 45 ГПК РФ.

Аналогичная ошибка была допущена судьей Локтевского районного суда Алтайского края, необоснованно отказавшего в принятии заявления прокурора Косихипского района в интересах несовершеннолетнего о лишении его отца М. родительских нрав со ссылкой на то, что несовершеннолетний имеет опекуна, который в соответствии с законом и должен защищать права несовершеннолетнего, а каких-либо причин, по которым он не в состоянии это сделать, прокурор не указал. Отменяя это определение судьи, судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда правильно указала, что согласно п. 1 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, по заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.). В связи с этим прокурор в силу прямого указания закона вправе обращаться в суд с иском о лишении родительских прав, при этом наличие аналогичных прав у иных лиц, перечисленных в п. 3 ст. 73 СК РФ, препятствием для обращения в суд прокурора с указанными требованиями не является[10].

Предъявление в суд заявления является гарантией обеспечения законных прав и интересов гражданина и государства. Участвующим в гражданском процессе прокурорам надлежит в целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер. Если при предъявлении иска в суд возникает необходимость в обеспечении исковых требований (например, по имущественному спору), то прокурор в исковом заявлении должен поставить вопрос о том, чтобы суд или судья приняли меры к обеспечению иска (ст. 139 ГПК РФ). Под обеспечением иска понимается совокупность соответствующих мер, которые гарантируют реализацию исполнения решения суда в дальнейшем, если исковые требования будут удовлетворены. Если прокурор не укажет на это обстоятельство, то неприятие мер по обеспечению иска впоследствии может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда[11]. Эти меры должны быть соразмерны заявленному прокурором исковому требованию.

На прокурора, как и на самих граждан, распространяются установленные законом сроки исковой давности и процессуальные сроки для обращения за защитой в суд. В ряде случаев граждане обращаются к прокурору с ходатайством о предъявлении в их интересах иска в суд по истечении установленного для защиты их прав срока (например, о взыскании задолженности за неиспользованный отпуск или об оспаривании приказа об увольнении за прогулы). В том случае, если какие-либо доказательства уважительности причин пропуска срока прокурору не представляются, он лишен возможности защиты в судебном порядке прав граждан по причине истечения установленных законом сроков для обращения в суд за защитой трудовых прав и невозможности представления суду доказательств уважительности причин их пропуска[12].

В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с требованиями, по которым законом предусмотрена возможность компенсации морального вреда, размер взыскиваемой суммы последнего зависит от правового усмотрения самого прокурора, а не истца. Подобный вывод основывается на разъяснении, содержащемся на официальном сайте Приволжской транспортной прокуратуры: по смыслу закона размер компенсации морального вреда по искам такой категории может определяться материальным истцом (т.е. гражданином, чьи права и интересы нарушены фактически) в произвольной форме. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Поэтому, исходя из складывающейся судебной практики, прокурором определяется оптимальный размер компенсации морального вреда, реально могущий быть взысканным с причинителя вреда в пользу потерпевшего или его родственников. Тем самым прокуратура реализует возложенную на нее правозащитную функцию и оказывает посильную правовую помощь действительно нуждающимся в ней людям[13].

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления прокурора в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству, о чем он выносит определение, на основании которого возбуждает производство по гражданскому делу в суде первой инстанции. Судья отказывает в принятии искового заявления прокурора (ст. 134 ГПК РФ) или возвращает исковое заявление прокурору (ст. 135 ГПК РФ) либо оставляет заявление без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ), о чем выносит определение. На указанные определения суда прокурор может подать представление.

По делам, производство по которым было возбуждено на основании заявления прокурора, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

  • [1] Разъяснение законодательства // Официальный сайт Приволжской транспортной прокуратуры. URL: ptproc.ru/ru/7l/94/?nid=302&a=entry.show&sid=1396768605 (дата обращения: 03.04.2014).
  • [2] Разъяснение законодательства // Официальный сайт Прокуратуры Иркутской области. URL: irkproc.ru/qa/329.html (дата обращения: 03.04.2014).
  • [3] Власов А. А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): методич. пособие / иод ред. В. Г. Бессарабова. С. 8.
  • [4] Власов А. А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. С. 29.
  • [5] Там же. С. 30.
  • [6] Эриашвили М. И. Участие прокурора в гражданском процессе / под ред. Η. М. Коршунова. С. 16.
  • [7] Бахарева О. А., Ерохина Т. П. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: курс лекций / под ред. О. В. Исаенковой. С. 57.
  • [8] Сергиенко А. А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами обшей юрисдикции. С. 15.
  • [9] Простова В. М., Гордеев А. Л., Сухарев А. С. Защита прокурором трудовых прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве: научно-методич. рекомендации. М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2007. С. 27.
  • [10] Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г.
  • [11] Власов А. А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. С. 39.
  • [12] Защита прокурором социальных прав граждан в судебном порядке// Официальный сайт Прокуратуры Воронежской области. URL: prokuratura-vrn.ru/?viewnews=1797 (дата обращения: 03.04.2014).
  • [13] Разъяснение законодательства // Официальный сайт Приволжской транспортной прокуратуры. URL: ptproc.ru (дата обращения: 03.04.2014).
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы