Становление и развитие экологического права

В историческом ракурсе экологическое право прошло несколько этапов становления и развития. В науке экологического права чаще всего выделяют три этапа[1]. Первый – дореволюционный – характеризуется преобладанием природоресурсного подхода в правовом регулировании, благодаря которому охрана природных ресурсов на начальном этапе осуществлялась прежде всего через защиту прав собственности и экономических интересов государства[2]. И в "Русской правде" (XI в.), и в Соборном уложении (XVII в.) содержались правовые предписания, направленные на охрану отдельных природных ресурсов – леса, животного мира, водных объектов и др. В более поздний период стали появляться правовые нормы об охране атмосферного воздуха.

Второй этап в эволюционном развитии экологического права – советский. Так же как и предыдущий этап, он характеризуется пообъектным подходом в регулировании общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия общества и природы. В начале 20-х гг. XX в. были приняты Декреты Совета Народных Комиссаров РСФСР "О земле", "О недрах земли", Земельный кодекс РСФСР, Лесной кодекс РСФСР и другие нормативные правовые акты, регулировавшие преимущественно природоресурсные отношения.

Следует отметить, что в советский период был принят первый природоохранный нормативный правовой акт – Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР" (I960 г.).

Во второй половине XX в. (70–80-е гг.) были приняты новые кодификационные акты, ставшие частью действовавшего тогда природоресурсного законодательства, – Земельный, Водный, Лесной кодексы РСФСР, Кодекс РСФСР о недрах.

Важную роль в регулировании экологических отношений в рассматриваемый период сыграло постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32"0 коренной перестройке дела охраны природы в стране", которое предусматривало меры по консолидации государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, а также меры экономического регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

В исследуемый исторический период специальное законодательное регулирование получили вопросы охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, был принят Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".

Третий этап в развитии экологического права – современный. Для него характерно принятие новых природоохранных и природоресурсных законодательных актов, базирующихся на принципах, заложенных в Конституции РФ 1993 г. За прошедшие с момента принятия Конституции РФ 15 лет был принят целый ряд основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения.

Оценивая действующее экологическое законодательство (состоящее из двух основных блоков: природоохранного и природоресурсного законодательства), следует отметить, что к настоящему времени природоресурсное законодательство кодифицировано: приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы; действуют законодательные акты кодификационного типа, такие как Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1

"О недрах", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире". Кроме того, интенсивно развивается и природоохранное законодательство – упомянутый выше Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" заменен ныне действующим Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который является базовым для всех природоохранных и природоресурсных нормативных правовых актов; приняты федеральные законы от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 4 мая 1999 г. 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Экологическое право как наука и учебная дисциплина

Экологическое право как наука представляет собой систему правовых знаний об общих закономерностях взаимодействия человека, общества и окружающей среды, об особенностях правового регулирования складывающихся в процессе такого взаимодействия отношений. Как самостоятельная, комплексная область знаний наука экологического права сформировалась в конце XX в. Предметом исследования данной науки являются экологические правоотношения, действующее экологическое законодательство, зарубежный опыт правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Основная задача рассматриваемой области научного знания – определение основных направлений совершенствования и способов повышения эффективности правового воздействия на экологические отношения.

Экологическое право следует рассматривать не только как науку, но и как учебную дисциплину – обязательный учебный курс, который преподается студентам, обучающимся по специальности "Юриспруденция" в высших учебных заведениях нашей страны. В рамках этой дисциплины изучаются: предмет и метод экологического права, система экологического права, объекты и принципы правового регулирования, содержание экологических правоотношений, организационный и экономический механизмы в области охраны окружающей среды, эколого-правовой статус человека и гражданина, право собственности на природные ресурсы, юридическая ответственность за экологические правонарушения, особенности правового режима отдельных природных ресурсов, международное право окружающей среды и др.

Роль экологического права как учебной дисциплины заключается в формировании у студентов знаний об общих закономерностях развития отношений в системе "человек, общество – природа", о механизме правового регулирования экологических отношений, о развитии научных представлений о правовых связях в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

  • [1] См.: Бринчук М. М. Указ. соч. С. 63.
  • [2] См.: Там же; Анисимов А. П. Экологическое право России: курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. Волгоград: Панорама, 2006. С. 63.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >