Право природопользования: понятие, содержание, виды и принципы

Под правом природопользования в теории экологического права принято понимать систему норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов и природных объектов.

Существуют несколько теоретических классификаций права природопользования:

  • 1) по природным объектам и природным ресурсам право природопользования делится на право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования животным миром и право пользования атмосферным воздухом[1];
  • 2) по целевому назначению природных ресурсов:
    • – право землепользования делится согласно категориям земель, установленным ст. 7 ЗК РФ, на право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов и иными категориями земель;
    • – право недропользования делится по видам недропользования, установленным ст. 6 Закона РФ "О недрах", на право пользования недрами для геологического изучения, добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, не связанных с их добычей, и иные виды;
    • – право водопользования делится согласно целям водопользования, установленным ст. 37, 43–54 ВК РФ, на право пользования водными объектами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и (или) дренажных вод, производства электроэнергии и др.;
    • – право лесопользования делится по видам лесопользования, установленным ст. 25, 29–48 ЛК РФ, на право пользования лесами для заготовки древесины, живицы, недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и т.д.;
    • – право пользования животным миром делится согласно его видам, установленным ст. 34, 41–46 Федерального закона "О животном мире" и ст. 16, 19–25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также ст. 12– 19 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на право пользования объектами животного мира для осуществления различных видов охоты, различных видов рыболовства, добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и др.;
  • 3) согласно юридическому титулу, на котором основано право природопользования, выделяют: непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов, а также производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права;
  • 4) в зависимости от срока пользования природными ресурсами различают бессрочное, долгосрочное и краткосрочное природопользование;
  • 5) в зависимости от способа использования природных ресурсов различают право природопользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды.

Ключевой, наиболее важной в правовом плане классификацией видов права природопользования является деление его на общее и специальное природопользование. Сравнительный анализ данных прав представлен в табл. 2.

К числу основных принципов права природопользования относятся:

  • – принцип обеспечения рациональности природопользования;
  • – принцип целевого использования природных ресурсов;
  • – принцип платности природопользования;
  • – принцип производности права пользования природными ресурсами от права собственности на них;
  • – принцип устойчивости права пользования природными ресурсами (заключается в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование, либо на длительный срок, и право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе);
  • – принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования (заключается в установлении правовых требований о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса иным природным объектам и всей окружающей среде в целом. Такие требования, как правило, закрепляются в обязанностях природопользователей, установленных в природоресурсных актах в случае общего природопользования и в разрешительной документации в случае специального природопользования).

Таблица 2

Право общего и специального природопользования (сравнительный анализ)

Критерии

Общее природопользование

Специальное природопользование

Субъектный состав

Граждане

Субъекты предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели

Цели осуществления

Удовлетворение личных и социальных потребностей населения (бытовые, рекреационные нужды и т.п.)

Извлечение материальной выгоды в ходе предпринимательской деятельности

Применение специальных технических средств и устройств

Как правило, осуществляется без применения специальных технических средств и устройств

Как правило, осуществляется с применением специальных технических средств и устройств

Уровень негативного воздействия па окружающую среду

Как правило, связано с незначительным уровнем негативного воздействия

Сопряжено со значительным уровнем негативного воздействия на окружающую среду

Правовое оформление

Как правило, в юридическом оформлении нс нуждается и закреплено за каждым гражданином законодательными и иными нормативными правовыми актами

Нуждается в оформлении разрешительной документации (лицензия, разрешение) или правоустанавливающих документов (решение о предоставлении природного ресурса в пользование или договор на природопользование)

Возмездность

Безвозмездно

Осуществляется на возмездной основе (внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплата земельного, водного налога, налога на добычу полезных ископаемых, сбора за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами и т.п.)

  • [1] Как уже отмечалось, атмосферный воздух не является объектом права собственности, о праве пользования им в юридической литературе тоже говорится очень мало, акцент в основном делается на охране атмосферного воздуха. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" не упоминает об использовании или потреблении атмосферного воздуха.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >