Возникновение и прекращение права пользования недрами

Возникновение права недропользования в России, как правило, связано с вынесением решения государственным органом исполнительной власти.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение Правительства РФ. В соответствии с действующим законодательством о недрах Правительство РФ принимает решение:

  • – по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
  • – при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
  • – для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
  • – для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, на участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов.

Основанием возникновения права пользования участками недр является также решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения.

Кроме того, возникновение отношений недропользования может быть связано с принятием решения комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

  • – в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участников недр местного значения;
  • – при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, и участков недр местного значения;
  • – для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
  • – для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;
  • – для образования особо охраняемых геологических объектов.

Основанием возникновения права пользования недрами может выступать также решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Закон РФ "О недрах" устанавливает и иные основания, с которыми связывает возникновение права недропользования.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Законодательством о недрах устанавливаются юридические факты, при наступлении которых право пользования недрами прекращается. Речь идет о таких фактах, как истечение срока действия лицензии; отказ владельца лицензии от права пользования недрами; возникновение определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами; переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных Законом РФ "О недрах", соглашением о разделе продукции.

Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в следующих случаях:

  • – возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
  • – нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
  • – систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
  • – возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);
  • – ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
  • – непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, и др.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено также по заявлению недропользователя.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр

С целью обеспечения рационального использования и охраны недр устанавливаются специальные законодательные требования, в случае нарушения которых право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относятся:

  • – соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
  • – обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
  • – необходимость проведения опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – обязательность проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Законодательством о недрах закрепляются также требования о необходимости осуществления мероприятий по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; обязанность соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >