НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Важной составляющей комплекса антикризисных мер в экономике страны является государственная энергосберегающая политика.

Энергосбережение - начальный этап структурной перестройки всех отраслей хозяйства страны. Для создания условий, определяющих интерес к энергосбережению всех участников процесса "добыча - потребление - утилизация", разработана нормативно-законодательная база, имеющая следующий иерархический вид:

  • 1. Конституция Российской Федерации.
  • 2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
  • 3. Кодекс РФ об административных нарушениях.
  • 4. Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой Российской Федерации.
  • 5. Указы президента РФ.
  • 6. Постановления и решения Правительства РФ.
  • 7. Региональные законы, постановления и решения администрации регионов.
  • 8. Постановления и решения муниципальных образований.
  • 9. Приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Конституция РФ (12 декабря 1993 г.) разделила полномочия между федеральными и иными органами власти. Согласно Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Вопросы регулирования в области электроэнергетики на уровне АО- энергетики и ниже переданы в ведение субъектов Федерации.

Гражданский Кодекс РФ (§ 6 Энергоснабжение, ст. 539-548) рассматривает:

  • • правила заключения договоров энергоснабжения, в том числе с населением;
  • • правила изменения и расторжения такого договора;
  • • методы учёта качества поданной потребителю энергии;
  • • необходимость поддержания стандарта качества электрической энергии;
  • • обязанность покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования;
  • • ответственность по договору энергоснабжения.
  • • отражает экономическую ответственность энергоснабжающей организации за нанесённый ущерб потребителю при перерыве энергоснабжения;
  • • устанавливает ответственность руководителей предприятий, организаций, учреждений за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.

Закон федерального уровня:

  • 1. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ № 41-ФЗ от 14.04.95 г.
  • 2. Об энергосбережении № 28-ФЗ от 03.04.96 г.

Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов

на электрическую и тепловую энергию в РФ" определил:

  • • сущность государственного регулирования тарифов (государственное установление тарифов на электрическую и тепловую энергию для всех поставщиков независимо от их организационно-правовых форм);
  • • цели государственного регулирования тарифов: защита потребителей, согласование интересов поставщиков и потребителей энергии, стимулирование энергосбережения, обеспечение права выхода на оптовый рынок всем производителям электрической энергии, усиление конкурентных начал в электроэнергетике;
  • • принципы государственного регулирования тарифов, в том числе экономическую обоснованность затрат и прибыли поставщиков энергии, открытость экономической информации в области производства и транспорта энергии, создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
  • • полномочия Правительства России и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области регулирования тарифов (за федеральными органами закрепляется нормативно-методическая база деятельности органов, регулирующих тарифы, регулирование тарифов на оптовым рынке, а за региональными органами - регулирование тарифов на розничном рынке, т. е. непосредственно для потребителей).

В законе в качестве целей провозглашены:

  • • создание механизма соблюдения интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;
  • • создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
  • • прописана нормативно-методическая основа деятельности органов государственного регулирования;
  • • вопросы формирования ФЭК и РЭК и их полномочия;
  • • правовой статус ФЭК как самостоятельного юридического лица;
  • • порядок разрешения разногласий и споров, возникающих при государственном регулировании тарифов и др.

К недостаткам закона следует отнести то, что нe рассмотрены дифференцированные тарифы, которые являются существенным стимулом выравнивания графиков нагрузки промышленных предприятий и, как следствие, графика нагрузки энергосистемы; не рассмотрены принципы формирования тарифов с учетом энергосбережения.

Федеральный закон "Об энергосбережении" провозглашает основные принципы энергосберегающей политики государства и рыночно ориентированные механизмы её осуществления:

  • • экономические и финансовые механизмы энергосбережения;
  • • стандартизацию и сертификацию оборудования;
  • • требования к энергетическим обследованиям и к учету потребляемых энергоресурсов;
  • • льготы, связанные с осуществлением энергосберегающих мероприятий. Недостатком этого закона является то, что он носит в основном декларативный характер и нe имеет прямого действия.

В Указе Президента РФ "О необходимых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" №220 от 28.02.95 г. устанавливается необходимость образования федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий, в том числе в сфере производства и передачи тепловой энергии.

В Указе № 472 от 7 мая 1995 г. "Основные направления в энергетической политике Российской Федерации на период до 2010 г." правительству поручено одобрить энергетическую стратегию России, разработать и утвердить федеральную целевую программу "Топливо и энергия" на 1996-2000 гг. и предусмотреть меры структурной перестройки ТЭК в целях:

  • • обеспечения надёжного и эффективного энергоснабжения страны;
  • • развития сырьевой базы ТЭК РФ;
  • • реализации энергосберегающей политики;
  • • обеспечения независимости и энергобезопасности РФ;
  • • поддержания экспортного энергетического потенциала.

В Указе Президента РФ "О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" №1194 от 29.11.95 г. установлен новый статус ФЭК и представлен ряд прав Минтопэнерго:

  • • участие в разработке и проведении энергетической политики правительства;
  • • формирование и утверждение балансов мощности и энергии по регионам России;
  • • разработка экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

За последние годы вышел ряд постановлений правительства, связанных с энергетикой и энергосбережением:

  • 1. В Постановлении "О неотложных мерах по энергосбережению" № 1087 от 02.11.95 г. отражено следующее:
    • • пересмотрены правила учета электрической и тепловой энергии;
    • • утверждено положение о регулярном проведении энергетических обследований потребителей с объёмом потребления 6 тыс. т у. т. в год;
    • • разработка и пересмотр государственных стандартов с включением в них показателей эффективности использования, соответствующих мировому уровню.
  • 2. Постановление "О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон" № 998 от 02.10.1995 г.
  • 3. Постановление "О федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) № 793 от 12.07.96 г.

Утверждены основные принципы функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии (мощности), предназначенные для органов исполнительной власти и коммерческих организаций.

4. Постановление "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" №121 от 04.02.97 г.

Этот законодательный акт определил субъектов оптового и розничного рынков и их обязанности.

Для реализации энергосберегающей политики в регионах создаются региональные нормативно-правовые базы по энергосбережению.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >