Ежемесячная денежная выплата

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Законом о ветеранах установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 23.1 Закона о ветеранах право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют следующие категории "федеральных льготников":

  • 1) инвалиды войны;
  • 2) участники Великой Отечественной войны;
  • 3) ветераны боевых действий;
  • 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
  • 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
  • 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
  • 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда.

Если гражданин имеет одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным разными федеральными законами, то назначается одна – более высокая по размеру.

Проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ЕДВ, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальные бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на ЕДВ, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Ежемесячная денежная выплата установлена в размерах:

  • 1) инвалидам войны – 3088 руб.;
  • 2) участникам Великой Отечественной войны – 2316 руб.;
  • 3) ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", – 1699 руб.;
  • 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, и другим категориям ветеранов, указанным в Законе о ветеранах, – 927 руб. Вопрос о праве указанной категории военнослужащих на ЕДВ рассматривался Конституционным Судом РФ[1].

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.

Федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления – денежной или натуральной. Однако он должен исходить из недопустимости издания в России законов, отменяющих или умаляющих права граждан, и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, а также специальный статус отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.

В целях создания условий, обеспечивающих ветеранам Великой Отечественной войны достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, Закон о ветеранах предусматривает меры их социальной поддержки в натуральной и денежной форме. С учетом заслуг перед Отечеством данный Закон особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны. Действовавшая до 1 января 2005 г. система мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны включала предоставление им дополнительных прав и льгот, объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветеранов. Так, наибольший объем мер социальной защиты устанавливался для инвалидов войны (ст. 14).

Упоминание участников Великой Отечественной войны без деления на отдельные категории в названии ст. 15 "Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны" Закона о ветеранах допускало распространение ее действия на всех лиц, отнесенных законодателем к участникам Великой Отечественной войны. Именно такой подход к определению сферы действия по кругу лиц получил закрепление в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. № 69.

Правоприменительная практика также исходила из широкой сферы действия п. 2 ст. 15 Закона о ветеранах. Соответствие воле законодателя такого толкования и применения норм закона и расходования на эти цели средств федерального бюджета органами государственной власти не ставились иод сомнение и не опровергались. Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 г. нормативноправовое регулирование и основанная на нем правоприменительная практика приравнивали эту категорию участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, к инвалидам войны при предоставлении им мер социальной защиты на основании Закона о ветеранах.

После принятия Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ст. 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки.

По смыслу ст. 13–15, 17 и 23.1 Закона о ветеранах (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов – участников Великой Отечественной войны. По своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, – на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Федеральный законодатель обладает определенной свободой усмотрения в выборе критериев дифференциации предоставляемых военнослужащим – ветеранам войны мер социальной защиты. Распространение на всех участников войны, ставших инвалидами от общего заболевания, трудового увечья и других причин, прав и льгот инвалидов войны означало не только повышение уровня их социальной защищенности, но и изменение правового положения, что порождает как дополнительные права для них, так и обязанность государства обеспечивать предоставление этих прав.

Поэтому, предусматривая взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен исходить из необходимости обеспечения участникам Великой Отечественной войны реальных возможностей располагать социальными благами в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Наличие у данной категории участников войны возможности получать ЕДВ на основании норм Закона о социальной защите инвалидов не может рассматриваться в данном случае как адекватная компенсация, так как они ниже по размеру, чем предоставляемые в соответствии со ст. 23.1 Закона о ветеранах иным категориям участников Великой Отечественной войны (инвалидам от общего заболевания, трудового увечья и других причин). Кроме того, лишение их права на получение ЕДВ на равных условиях со всеми другими участниками войны фактически означало бы и необоснованное снижение ранее приобретенного ими статуса, который не сводится лишь к определенным материальным благам, а отражает также признание заслуг перед государством и обществом.

Государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере.

Таким образом, взаимосвязанные нормативные положения п. 9, 10 и 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, ст. 14, п. 2 ст. 15 и ст. 23.1 Закона о ветеранах по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают назначение ЕДВ участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп, "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, – инвалидам от общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) в меньшем размере по сравнению с ЕДВ для иных категорий участников войны – инвалидов.

Этим не исключается возможность дифференциации размеров ЕДВ, предоставляемой инвалидам Великой Отечественной войны и участникам войны – инвалидам от общего заболевания, трудового увечья и других причин. Однако такая дифференциация должна осуществляться самим законодателем, а размеры выплат ясно и четко определяться непосредственно в федеральном законе. При этом ЕДВ должна устанавливаться в размере, сопоставимом с объемом отмененных мер социальной защиты, предоставлявшихся им ранее в натуральной форме.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ определил, что взаимосвязанные нормативные положения п. 9, 10 и 19 ст. 44 Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, ст. 14, п. 2 ст. 15 и ст. 23.1 Закона о ветеранах по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп, "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, – инвалидам от общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) ЕДВ ниже размера ЕДВ, назначаемой иным категориям участников войны – инвалидам вследствие указанных причин и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 23.1.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, назначаемой по Закону о ветеранах, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом о государственной социальной помощи.

Право на ЕДВ установлено не только Законом о ветеранах, но и Законом о социальной защите инвалидов. В соответствии со ст. 28.1 Закона о социальной защите инвалидов размер ЕДВ составляет:

  • 1) для инвалидов I группы – 2162 руб.;
  • 2) для инвалидов II группы, детей-инвалидов – 1544 руб.;
  • 3) для инвалидов III группы – 1236 руб.

Если инвалид имеет право на получение ЕДВ по нескольким федеральным законам, то ему назначается одна ЕДВ по его выбору.

Ежемесячная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 апреля в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Выплата ЕДВ осуществляется территориальным органом ПФР.

  • [1] Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 89-0.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >